檢察人員異常行為將被干預(yù) 解讀全國首創(chuàng)辦法的出爐

????導(dǎo)讀

????“對他人查辦的案件格外關(guān)注，且多方打探”、“超出個人或家庭收入水平進行高消費”、“社會交往比較復(fù)雜，非工作關(guān)系經(jīng)常與社會閑散人員或有劣跡人員來往”———今后，甘肅省檢察人員一旦出現(xiàn)上述等情形，輕則將被談話，或采取調(diào)整工作崗位或離崗學習、培訓等方式，重則將交由紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

????此消息來源于一份名稱有些“奇怪”的文件———《甘肅省檢察機關(guān)檢察人員異常行為管理辦法

????圍繞“異常行為”這個新鮮概念，各界人士展開了熱烈的討論：何為“異常行為”？如何界定、又如何操作？輕則談話或離崗學習，重則交由紀檢監(jiān)察部門調(diào)查，這樣的處理方式是否會影響檢察人員的正常工作？

????帶著這些問題，記者近日獨家采訪了管理辦法的制定者———甘肅省人民檢察院相關(guān)人士，了解到了這一全國首創(chuàng)辦法“出爐”的臺前幕后。

????□視點調(diào)查

????法制網(wǎng)記者 周文馨 法制網(wǎng)通訊員 趙志鋒

????“這個文件從草擬到出臺，我們做了很長時間?！备拭C省人民檢察院政治部副主任穆文堯邊招呼記者邊說。

????穆文堯說的這個文件，就是甘肅省人民檢察院近日下發(fā)實施的《甘肅省檢察機關(guān)檢察人員異常行為管理辦法(試行)》。

????因為首次推出“異常行為”這個概念，加上又是全國首個干預(yù)檢察人員“異常行為”的辦法，這一管理辦法成為連日來社會關(guān)注的焦點。有人提出疑問：管理辦法是否合理、能否操作？更有人表示擔憂：從工作、生活、心理和待人處事4方面將“異常行為”細化為26種，是否會影響檢察人員的正常工作和日常生活？

????采訪之初，記者抱有同樣的疑問；但隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，這一辦法并非“拍腦袋的結(jié)果”。早在今年3月，有關(guān)方面便開始草擬這一管理辦法，中間征求了17個市州檢察院和省檢察院機關(guān)24個部門的意見，刪改10多次，并多次召開會議專題研究，最終于7月份下發(fā)實施。

????穆文堯還向記者透露，每次征求完意見后的修改稿，甘肅省檢察院檢察長喬漢榮都要親自把關(guān)，并提出了三點總體要求：一是要符合檢察機關(guān)實際；二是要便于操作；三是要能夠起到積極的導(dǎo)向作用。

????緣何干預(yù)

????酗酒當眾出丑，私駕公車發(fā)生交通事故，個別檢察官濫用檢察權(quán)……這些行為受到社會的普遍關(guān)注。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，與政法隊伍素質(zhì)參差不齊，不能很好地依法行使職權(quán)有關(guān)

????為何要制定一項干預(yù)檢察人員“異常行為”的制度？這是公眾最為關(guān)注的問題之一。

????穆文堯向記者娓娓道來。

????“在新的形勢下，人民群眾對政法機關(guān)的要求多、意見多，這從每年召開的全國‘兩會’上就能看出來———政法機關(guān)的執(zhí)法行為都是人大代表、政協(xié)委員反映比較強烈的內(nèi)容之一，也是每年的熱點?！蹦挛膱蛘f。

????究其原因，穆文堯認為，這與政法隊伍素質(zhì)參差不齊，不能很好地依法行使職權(quán)有關(guān)，“個別人枉法裁判，吃拿卡要，甚至存在與黑惡勢力相互勾結(jié)等情況，這個我們都有清醒的認識”。

????具體到檢察機關(guān)，從全國到甘肅省近年來都發(fā)現(xiàn)了一些事情，比如有的檢察官參與企業(yè)經(jīng)營活動，有的為不法企業(yè)提供保護，有的用檢察權(quán)力干擾民事活動，有的濫用檢察權(quán)等等，人民群眾對此意見都比較大。

????“酗酒當眾出丑、私駕公車發(fā)生交通事故……”穆文堯說，政法干警的一舉一動都受到社會的普遍關(guān)注，出現(xiàn)這些現(xiàn)象，就會導(dǎo)致一些群眾對政法機關(guān)不信任，降低了政法機關(guān)的公信度和權(quán)威性，社會影響也極為不好。

????在此之前，最高人民檢察院檢察長曹建明曾在公開場合表示，“某些具體的案件成為社會的焦點，其實我的心里是非常不安的”。曹建明還表示，在2009年，除了要“解決少數(shù)檢察機關(guān)、檢察人員簡單辦案、機械辦案的問題”，還要“加強檢察機關(guān)自我監(jiān)督”。

????今年6月，曹建明在甘肅調(diào)研期間提出三個要求，其中之一就是要在強化檢察隊伍的素質(zhì)建設(shè)上下功夫。

????基于這些背景，甘肅省檢察院根據(jù)檢察官法、《檢察人員紀律處分條例》、《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》、《全省檢察機關(guān)績效考核辦法》和《檢察機關(guān)談心談話制度》等法規(guī)、制度，歷時4個月終于出臺了這一管理辦法。

????如何干預(yù)

????26種異常行為“細致入微”，涉及檢察人員“8小時以外”的生活圈和社交圈，引起公眾對其執(zhí)行力的擔憂；而從管理辦法來看，“軟硬兼施”的約束辦法和責任追究制度，已將落實問題考慮在內(nèi)

????以往，一項制度出臺后，總會招致“規(guī)定太原則太籠統(tǒng)，不夠細”的質(zhì)疑；這一次正好相反，一些人擔心，管理辦法規(guī)定的26種異常行為“過于細致入微”，甚至將“工作不認真，精力不集中”、“濫發(fā)脾氣”這些行為都包括在內(nèi)，是否有必要？在具體落實中是否會遭遇“執(zhí)行難”？

????記者了解到，管理辦法明確要求，部門負責人是檢察人員異常行為的第一管理人，一旦發(fā)現(xiàn)檢察人員有異常行為，要逐級匯報，并通過談心、談話等方式，弄清原因，及時提醒、教育和幫助，引導(dǎo)其化解和糾正，避免產(chǎn)生不良后果。而分管領(lǐng)導(dǎo)則負有指導(dǎo)、督導(dǎo)責任，要經(jīng)常聽取匯報，研究情況，并參與重點人員的談話、監(jiān)督和管理。

????值得一提的是，除了“談話”等“軟性”約束辦法，管理規(guī)定還明確了兩條“硬性”措施：

????對有異常行為表現(xiàn)，一時難以糾正且在重要部門或關(guān)鍵崗位的，要視具體情況采取調(diào)整工作崗位或離崗學習、培訓等方式，加以約束和控制；

????如果檢察人員的異常行為已經(jīng)違反黨紀政紀和檢察紀律，要報分管領(lǐng)導(dǎo)或檢察長批準后，交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

????為了讓管理辦法落到實處，甘肅省檢察院還制定了責任追究方法：

????對檢察人員異常行為疏于管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，產(chǎn)生負面影響的，對當事人要適當處理，部門負責人要作出檢查；

????對不認真履行職責或處理失當，導(dǎo)致發(fā)生事故的，對當事人追究紀律責任，對部門負責人在一定范圍內(nèi)通報批評，分管領(lǐng)導(dǎo)要作出檢查，發(fā)生事故的檢察院和部門，當年不得評為先進；

????對失職瀆職、放任不管，導(dǎo)致發(fā)生重大事故或案件的，除追究當事人的責任外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人的相應(yīng)責任。

????“這26種異常行為都還沒有構(gòu)成危機行為，但如果不及時干預(yù)，再進一步，就成了危機行為；相反，如果及時加以干預(yù)，就不會出現(xiàn)任何問題。”穆文堯說。

????另一個值得關(guān)注的問題是，管理辦法延伸到了檢察人員“8小時以外”的生活圈和社交圈。而這，也是社會關(guān)注已久、討論頗多的問題。

????對此，甘肅省檢察院的要求是，要積極探索檢察人員“8小時以外”的管理辦法，掌握他們的生活圈、社交圈和工作圈；要加強與檢察人員家屬及其所住的社區(qū)的溝通，聽取家屬和社區(qū)的意見、評價和反饋。

????據(jù)悉，甘肅省各級檢察機關(guān)政工部門和紀檢監(jiān)察部門將定期或不定期檢查該管理辦法的執(zhí)行情況，建立檢察人員思想分析制度，每季度召開一次匯報分析會；同時，對于辦法實施過程中反映出來的問題、意見和建議要進行詳細登記，合理的建議要及時采納和落實。

????深遠影響

????從注重結(jié)果處理到干預(yù)前期行為，這是一種看待問題理念的轉(zhuǎn)變；辦法羅列的26條異常行為的具體表現(xiàn)，大大增強了可操作性，使司法人員職業(yè)操守評定有“法”可依

????采訪中，記者了解到，該管理辦法在草擬征求意見過程中，大家對“異常行為”4個字討論了很長時間，有人認為這聽起來有些“怪怪的”，但卻找不到更為合適的提法。

????有關(guān)人士解釋說，該辦法所說的“異常行為”與心理學上所謂的“異常行為”有所不同。在心理學上，所謂異常行為常指違反社會文明或成群行為習慣和標準的“反?！毙袨?。

????穆文堯認為，這一管理辦法明確了管什么、怎么管，建立起了一種正確的導(dǎo)向，最終對提升檢察人員的素質(zhì)、維護其形象、強化其自律等方面大有裨益。

????甘肅省政法學院法學教師姬云香認為，盡管該辦法中還存在一些定義不準、模糊不清的條文，但該辦法的視角已經(jīng)從以往關(guān)注單極的職業(yè)人角度，轉(zhuǎn)向了多極的復(fù)雜角度，去關(guān)注專業(yè)人士的行為變化原因，從工作到生活，直至任何行為的基礎(chǔ)———心理因素的關(guān)注，這無疑是個不小的進步。

????“在以前，看待任何一次違法現(xiàn)象，我們總是抱著治病救人的心態(tài)，而此規(guī)定以預(yù)防為主，從結(jié)果的處理到前期行為的干預(yù)，這是一種看待問題理念的轉(zhuǎn)變?！奔г葡阏f，辦法中應(yīng)用了管理心理學中情緒管理與情緒勞務(wù)，這體現(xiàn)了法律人在積極吸取其他學科的知識來豐富自己，發(fā)展自己，從而提高自己。

????姬云香表示，與檢察官職業(yè)道德相比，這一辦法羅列的26條“異常行為”的具體表現(xiàn)，大大增強了可操作性，且更加務(wù)實，使司法人員職業(yè)操守評定有“法”可依。“這一書面制度的正式出臺，或許是未來管理法律人職業(yè)道德方面的一個雛形和方向?！?/p>

????法制網(wǎng)蘭州7月19日電

????編輯手記

????如何看待甘肅省出臺干預(yù)檢察人員“異常行為”管理辦法的意義，以及圍繞這一管理辦法產(chǎn)生的種種紛爭？

????在近日召開的全國檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會上，來自最高人民檢察院的聲音或許是一個最好的詮釋———說到對檢察權(quán)的制約，一些同志的認識比對強化法律監(jiān)督的認識膚淺得多，甚至有一種抱怨，錯誤地認為，現(xiàn)在事事講加強自身監(jiān)督，就會無法辦案。實際上，把切實強化內(nèi)部監(jiān)督放在突出位置，并不是忽視強化法律監(jiān)督，而是為了更好地堅持和落實“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題。如果不重視對自身的監(jiān)督，就不可能解決好檢察工作中的突出問題。只有用比監(jiān)督別人更嚴的要求來監(jiān)督自己，法律監(jiān)督才會有公信力。 （法制網(wǎng)——法制日報）