十七屆四中全會前瞻 或?qū)⒚鞔_官員財產(chǎn)申報制

????中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”。

????從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設，其重大意義不言而喻，其重要動向令人關注，其重大成果必將影響今后相當一個時期內(nèi)黨的建設的具體走向。

????縱觀中國共產(chǎn)黨88年來的建設和60年來的執(zhí)政，黨的建設取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，也面臨一些急需應對和解決的新情況、新問題。近幾屆黨的代表大會以來，特別是黨的十七大以來，事關黨的自身建設的改革創(chuàng)新實踐不斷增多，黨的自身建設也在全黨乃至全社會的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，即將召開的四中全會必將高瞻遠矚地研究黨建重點、破解黨建難點、回應黨建熱點、提升黨建高點。

????看點一：如何濃重抒寫黨在執(zhí)政中的自身建設寶貴經(jīng)驗

????中國共產(chǎn)黨是一個非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗而又善于運用歷史經(jīng)驗的政黨。建黨以來特別是執(zhí)政以來，黨一直保持著對歷史經(jīng)驗的尊重和對新經(jīng)驗的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨一個重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從這個意義上說，60年來的執(zhí)政經(jīng)驗和60年來黨在執(zhí)政中的自身建設的經(jīng)驗都是彌足珍貴的。

????經(jīng)驗是財富，經(jīng)驗是繼續(xù)前進的動力，經(jīng)驗是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國內(nèi)外形勢和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關鍵時期，總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗、黨的建設經(jīng)驗，不僅是黨的建設本身的需要，也是全體黨員和全社會的期待。黨中央一直清醒地認識到，在領導全國人民取得改革開放和社會主義建設偉大成就的同時，執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律的認識、對發(fā)展規(guī)律的認識、對黨建規(guī)律的認識都有待于不斷提高，如何真正實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設一個強大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗中汲取智慧的養(yǎng)分。

????整理經(jīng)驗是整合認同的過程，黨以全會的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會精神上來。當然，經(jīng)驗和教訓是孿生的，黨從處理紛繁復雜的國內(nèi)外大局、大勢中走來，在收獲寶貴經(jīng)驗的同時，也收獲了值得銘記的教訓。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗那樣去總結(jié)和梳理教訓，把教訓同樣作為執(zhí)政的寶貴財富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。

????看點二：如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度

????中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關黨的生死存亡的高度來認識，這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進黨內(nèi)民主進行集體學習，這一重大舉措被外界解讀為是對十七屆四中全會重要主題的釋放，也就是說四中全會要著力研究黨內(nèi)民主建設問題。

????事實上，無論從黨的建設的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設的重大挑戰(zhàn)看，黨內(nèi)民主都是毫無懸念的議題之一。剛剛召開的政治局會議，也再次強調(diào)要按照十七大精神來謀劃新時期黨的建設，而十七大報告在部署黨的建設部分，著重闡述了黨內(nèi)民主的建設要求。所以說，更加注重黨內(nèi)民主建設，不僅是四中全會要研究的，也是未來較長時間內(nèi)黨要不斷推進的一項重大工作。

????近些年來，黨內(nèi)民主建設取得了不少成效，特別在基層，無論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔了黨內(nèi)民主探索的試點工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動運用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而十七大對黨章的修改就正式回應了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個規(guī)定必將在未來新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運用。

????客觀上說，黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要，黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實實在在的效果。但如何把握基層的實踐，如何把基層的實踐上升為制度，如何在各種試點中積累面上推開的經(jīng)驗，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵和支持。

????黨內(nèi)民主一個核心的內(nèi)容就是要千方百計地尊重黨員的主體地位，千方百計地激活黨員的主體意識，讓7000多萬黨員真正參與到黨的自身建設中來，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實踐者和推動者。有理由相信，四中全會將會對此作出新的重要部署。

????黨內(nèi)民主的另一個關鍵問題是，要理順和完善黨代會、全委會、常委會等黨內(nèi)“三會”的關系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進，十七大要求實行黨代表任期制和試行黨代會常任制，就是在加強黨代會和黨代表的職能。一些地方還在做實全委會決策、規(guī)范常委會運行等方面作了積極探索。這些也都必然會進入四中全會的決策視野，從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。

????看點三：如何新解少數(shù)領導干部腐敗、執(zhí)政能力不強等重大現(xiàn)實問題

????中國共產(chǎn)黨歷來重視對干部隊伍的建設，歷來從嚴要求干部的作風問題、廉潔問題、能力問題等。黨也歷來警惕干部隊伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂、以權(quán)謀私等問題。應該說，黨執(zhí)政能夠取得今天的成就，能夠受到人民群眾真心擁護，與有一支好的干部隊伍是分不開的。但黨中央也清楚地看到，干部隊伍中存在著一些不容忽視的重大問題，比如腐敗問題，這已嚴重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象。我們黨是在“相信群眾、依靠群眾、為了群眾”中不斷從一個勝利走向另一個勝利的，腐敗問題是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎的一個最大隱患。全黨對此保持高度的戒備，從不斷嚴懲發(fā)現(xiàn)的腐敗分子就不難看出，腐敗在黨內(nèi)無藏身之地。

????中國共產(chǎn)黨始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當然，社會十分期待，黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預防制度體系建設。社會也期待，黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產(chǎn)申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排。

????干部執(zhí)政能力強不強直接影響到黨的執(zhí)政能力建設。我國社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的階段，這個階段的最大特征是利益協(xié)調(diào)難度加大，社會矛盾交織復雜。執(zhí)政黨的干部如何能夠維護好、實現(xiàn)好各群體的合法利益，是一個巨大的能力考驗。從當前不斷增多的群體性事件來看，一些基層干部在處理社會矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了離開公安武警就無法開展工作的地步，不會做群眾思想工作，在利益協(xié)調(diào)上缺少彈性，有的甚至缺少公正性，其帶來的結(jié)果是，把小事情處理成大事情，把局部問題演變成全局問題。尤其在網(wǎng)絡社會十分發(fā)達的今天，干部如何做到公開、公正、公平地開展工作，是一個必須面對的問題，也是必須掌握的基本工作方法?？h委書記大培訓，公安局長大培訓，萬名組織部長下基層，等等，種種跡象表明，黨把干部執(zhí)政能力建設放在一個極高的位置來謀劃。四中全會也必將在這個方面作出新的部署。

????看點四：如何筑牢黨執(zhí)政的組織之基、民意之基、思想之基

????中國共產(chǎn)黨是一個十分注重思想建設、組織建設、民意建設的政黨?！盎A不牢，地動山搖”，黨中央一直用這樣的形象比喻來告誡自己的各級領導干部、告誡基層組織——基礎必須根植在基層中，基層必須根植在民意中。所以說，“強基”是新時期黨建的一個重要抓手，這項工作十六大以來已經(jīng)取得了顯著的成效，但仍然需要給予大力推進。

????黨員和黨組織是黨的一個基本單元，作為世界第一大執(zhí)政黨，調(diào)動和整合黨的黨員資源和組織資源是一個基礎性的工作。從現(xiàn)實情況看，黨員不像黨員的現(xiàn)象依然存在，黨組織活力不夠、影響力不夠的問題依然存在，黨員對黨組織依存度下降的現(xiàn)象依然存在，所以說，抓黨員隊伍建設和黨組織建設一刻也不能放松。

????當前，各地在黨員和黨組織的管理和建設上也作出了很多積極的探索，比如發(fā)動黨員過“政治生日”，強化黨員的黨員意識；建立黨內(nèi)關懷機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感；開放各類黨組織資源，用統(tǒng)籌共建的辦法來引導黨建要素的流動等。這些探索同樣會進入四中全會的研究視野，有理由相信，這些領域的工作只會加強不會削弱。

????在更加開放的社會條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代技術的迅速發(fā)展，黨對民意的了解和獲取變得更加便捷，現(xiàn)在關鍵的問題是，各級干部要習慣在尊重民意中開展工作，在傾聽民意中完善自己的工作，在搜集民意中感知到人心向背。但在多元化的社會條件下，黨的思想建設以及黨領導的社會思想建設都面臨著新的考驗，因為利益多元，所以整合認同的難度加大；因為認識多元，所以統(tǒng)一思想的難度加大；因為表達多元，所以鞏固主流聲音的地位的難度加大。越是面臨這些挑戰(zhàn)，我們黨越是保持清醒的認識，越是下決心采取更加有力的措施去應對挑戰(zhàn)。

????黨的建設，十七屆四中全會必將是一個高點，同時又是面向未來的一個新的起點。正是有這些關鍵時候的關鍵抉擇，正是有這些偉大時代的偉大壯舉，中國共產(chǎn)黨必將永遠保持著青春、活力和果敢。(文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝)