陽光之下如無秘密 何來間諜

????作者：吳木鑾

????據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，河南南陽市民王清向政府申請公開政府支出項(xiàng)目，包括“公款吃喝招待”、“公車消費(fèi)”和“公費(fèi)出國”等。有意思的是，許多部門即使按時(shí)回復(fù)也只是“顧左右而言他”。而且王清的行為還被視為間諜之舉，直至申請人要向市委領(lǐng)導(dǎo)寫信才能擺脫窘境。

????作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利， 陽光法案(信息公開)在當(dāng)今大多文明國度都可以找到。1766年瑞典就有信息公開條例。19

????就我國而言，2007年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，次年的5月1日起施行。但是該條例的罰則條款力度偏弱。條例規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”從這一規(guī)定可以看出，公民在被拒絕時(shí)不能進(jìn)入行政復(fù)議程序，而只是進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)與行政復(fù)議有本質(zhì)的區(qū)別。對于訴訟而言，只有具體行政行為侵犯到個(gè)人合法權(quán)益時(shí)，才能起訴。因此，一個(gè)合理的判斷是，能進(jìn)入司法渠道的個(gè)案非常有限。

????南陽市民王清的申請，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家其實(shí)是“芝麻”般的要求。財(cái)政的開支本來就要對市民公開。因此，包括我國香港地區(qū)，市民可以很方便地查到政府每年支出的分布情況。這些查詢只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可，并不需要像王清那樣費(fèi)力地一個(gè)部門一個(gè)部門地遞交申請。南陽市民的個(gè)案標(biāo)示著我國的信息公開還有很多改進(jìn)之處。作為政府的經(jīng)常開支，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等本來就不屬于政府秘密(《保密法》也未見此條文)。但是現(xiàn)在各級政府公開的財(cái)政信息極其有限。在這些有限的信息中，筆者還懷疑它們的真實(shí)性。比如許多縣級行政機(jī)關(guān)，人均行政費(fèi)一年不足千元，可是一個(gè)顯然的事實(shí)是，一個(gè)部門一天的公款宴請可能就超過千元，甚至數(shù)千元。而在理論上，這些行政費(fèi)還涵蓋出差、培訓(xùn)、辦公設(shè)備更新等費(fèi)用。

????就信息公開而言，湖北的做法是非常有益的。湖北省專門開設(shè)了一個(gè)編制與財(cái)政信息網(wǎng)站(全國獨(dú)此一家)。在這個(gè)網(wǎng)站上，各個(gè)部門的法定編制和實(shí)有編制都可以查到。財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金也清楚地標(biāo)列出來。迄今為止，湖北省政府的利益也沒有因?yàn)榫幹坪拓?cái)政信息的公開而受損。因此，把信息公開視作危及政府利益并沒有多少根據(jù)。