地方政府的“法外特權(quán)”何來

????□如果說片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是地方政府制定招商引資“土政策”的潛在動因，那么，長期形成的錯誤思維定式則是地方政府亂開口子的現(xiàn)實(shí)誘因。

????□地方政府的法外特權(quán)不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，而且嚴(yán)重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì) 秩序。

????最近，一些地方政府為了招商引資，出臺了一些特殊政策或規(guī)范性文件。

????從表面上來看，這樣做是為了積極營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從本質(zhì)上來說，它反映了地方政府權(quán)力不受約束的痼疾。

????這些政策和規(guī)范性文件之所以能出臺，原因是多方面的。首先，在黨政干部考核評價(jià)體系中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，主要以ＧＤＰ作為考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧一切。中共中央政治局審議通過的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》明確指出，今后要完善考核內(nèi)容，既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這標(biāo)志著中央決策者正在調(diào)整黨政干部考核評價(jià)體系，今后各級黨政干部再也不能借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)而無視法律的存在。

????其次，長期形成的單向立法模式，使一些黨政干部產(chǎn)生了錯誤思維定式，以為自己享有法律之外的特權(quán)。在我國現(xiàn)行法律體系中有相當(dāng)多的法律屬于授權(quán)性立法，授權(quán)政府機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，制定行政法規(guī)或者地方政府規(guī)章。但各級政府只能在法律授權(quán)范圍之內(nèi)，依法制定規(guī)范性文件，絕對不允許超越現(xiàn)行法律。

????第三，行政授權(quán)不明也是地方政府亂開口子的原因之一。如根據(jù)我國立法法規(guī)定，“屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)”，地方政府可以制定地方政府規(guī)章。究竟哪些屬于本行政區(qū)域的具體管理事項(xiàng)，法律并沒有明確規(guī)定，這就使得一些地方政府打著改善招商環(huán)境的幌子，隨意解釋法律。

????如果說片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是地方政府制定招商引資“土政策”的

????首先，法律面前人人平等，這是不容置疑的。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員，都不能打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子，突破國家現(xiàn)行法律規(guī)定。

????其次，必須樹立正確的行政法制觀念，黨政機(jī)關(guān)干部必須帶頭遵守法律。在現(xiàn)代法治社會，凡是法律沒有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都不可以做。這是現(xiàn)代法治的基本常識，也是各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為底線。沒有法律的授權(quán)，各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員都不得擅自賦予經(jīng)營者不受法律約束的特權(quán)。

????第三，必須盡快建立科學(xué)的法律體系，從制度上約束地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。立法機(jī)關(guān)既要授予行政機(jī)關(guān)必要的市場管理權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，又要制定嚴(yán)格的程序，約束行政機(jī)關(guān)權(quán)力，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員自我授權(quán)，損害其他企業(yè)或者個人的合法利益。

????第四，必須充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督作用，防止地方政府獨(dú)斷專行。我國立法法規(guī)定，地方政府的規(guī)章必須報(bào)國務(wù)院備案，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，較大的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案?！陡骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查認(rèn)為超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，有權(quán)予以撤銷。

????總而言之，地方政府的“法外特權(quán)”不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，而且嚴(yán)重破壞了公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。對此應(yīng)該引起全社會的重視，加強(qiáng)各界監(jiān)督制約，讓那些體現(xiàn)個別長官意志的“土政策”無處遁形，讓那些官員為自己的恣意橫行付出沉重的代價(jià)。（喬新生 原題：法律面前人人平等不容置疑）