全國首個(gè)反貪局長見證反腐：貪官排隊(duì)投案

????對(duì)話全國首個(gè)反貪局三任局長

????20年，見證中國式反貪路

????【對(duì)話人物】

????陸成景：原廣東省人民檢察院副檢察長，1989年9月3日任廣東省反貪局首任局長

????張學(xué)軍：原廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長，1994年10月31日兼任反貪局局長

????陳 武：廣東省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長，2008年12月30日兼任反貪局局長

????【核心閱讀】

????1989年8月，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局成立，從此拉開了中國檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作專業(yè)化、正規(guī)化的序幕。

????回望20年，作為全國第一個(gè)反貪局，廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪局是怎樣誕生的？有著怎樣的深遠(yuǎn)影響？不同階段，反貪腐的時(shí)代特點(diǎn)有何不同？本報(bào)記者對(duì)話廣東三任反貪局長，探訪中國特色反貪之路。

????【誕生】

????打擊經(jīng)濟(jì)犯罪需要

????“從向最高檢打報(bào)告到掛牌成立，只用了一個(gè)月”

????記者：1989年，正值中國改革開放走過十年歷程，廣東更是身處改革開放的前沿陣地。這個(gè)時(shí)候成立反貪局，有什么樣的社會(huì)背景？

????陸成景：當(dāng)時(shí)的廣東，與上世紀(jì)70年代的香港頗為相似，貪污賄賂犯罪高發(fā)，情況嚴(yán)重。對(duì)香港廉政公署和新加坡反貪污行為調(diào)查局多次考察后，廣東省檢察院建立了舉報(bào)中心。但舉報(bào)線索很快大量積壓，造成“消化不良”。到1988年12月，廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心共受理群眾舉報(bào)7000多件，其中有58%轉(zhuǎn)給其他部門，而檢察部門自己調(diào)查的只有1400多件，僅占20%。

????為有效遏制日趨嚴(yán)重的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪，迫切需要建立專門的反貪機(jī)構(gòu)。1989年7月，廣東省人民檢察院將這一設(shè)想向最高人民檢察院作了詳細(xì)匯報(bào)。最高人民檢察院同意把廣東作為全國檢察機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn)，成立反貪污賄賂的專門機(jī)構(gòu)。

????7月18日，廣東省檢察院向省委報(bào)送了《關(guān)于建立貪污賄賂罪案偵查局的請示報(bào)告》。8月10日，省委批準(zhǔn)省檢察院成立反貪污賄賂工作局，同時(shí)撤銷廣東省人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察處。

????記者：從對(duì)上匯報(bào)到正式批準(zhǔn)，僅僅一個(gè)月，可謂雷厲風(fēng)行了。

????陸成景：對(duì)。當(dāng)年8月18日，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌，標(biāo)志著中國第一個(gè)反貪局正式成立。隨后，全國其他省區(qū)市的反貪局也相繼成立。6年之后的1995年，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式掛牌，自此，我國檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作走上正軌。

????【初期】

????地震式反腐風(fēng)暴

????“成立首月3485人自首，深夜還有人排隊(duì)等候投案”

????記者：廣東省檢察院反貪局成立之初，是怎么辦案的？

????陸成景：反貪局亮相伊始，就在南粵大地掀起了一場地震式的反腐風(fēng)暴。廣東省檢察院反貪局成立的同一個(gè)月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》，全省檢察機(jī)關(guān)反貪局迅速行動(dòng)，發(fā)動(dòng)宣傳攻勢，敦促貪污賄賂等犯罪分子投案自首。

????那時(shí)，仍有“運(yùn)動(dòng)式辦案”的特點(diǎn)。在通告期限內(nèi)，全省共有3485名違法犯罪分子到檢察機(jī)關(guān)投案自首，交代違法犯罪金額5040多萬元，其中有處級(jí)干部439人，還有作案潛逃到境外的33名犯罪分子回來投案自首。據(jù)當(dāng)時(shí)辦案的檢察人員回憶說，特別是在通告期限的最后一天，至深夜12點(diǎn)鐘，還有人到反貪局排隊(duì)等候投案自首。

????記者：反貪局歷經(jīng)20年風(fēng)雨，偵破無數(shù)大案要案，嚴(yán)懲了一大批“蛀蟲”，像抓捕余振東、引渡“二陳”。但也有一段時(shí)間群眾和社會(huì)各界反映，反貪局“只打蒼蠅不打老虎”。這一點(diǎn)是怎么突破的？

????張學(xué)軍：從1994年開始，反貪局在原來成績基礎(chǔ)上，力求在辦要案、抓預(yù)防、帶隊(duì)伍上有新進(jìn)展。這些大要案的查處，在全省各地市引起很大震動(dòng)，有效震懾了貪污受賄犯罪分子。

????此外還查處了中央督辦的一批大要案，震動(dòng)很大。如湛江海關(guān)“9898”走私大案，我們“既辦優(yōu)質(zhì)案件，又練過硬隊(duì)伍”，創(chuàng)造了把黨支部建在專案組的經(jīng)驗(yàn)，辦案半年多，在毗鄰香港那樣一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境中，200多人的隊(duì)伍，沒有發(fā)生一件違法違紀(jì)的事情，沒有一人被投訴。

 ???【20年】

????在矛盾與探索中前進(jìn)

????“在中國執(zhí)法辦案，要用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)”

????記者：這20年，是中國變化最大、最快的20年，反貪工作是怎么做到與時(shí)俱進(jìn)的？

????張學(xué)軍：20年來，隨著時(shí)代發(fā)展，反貪工作也遇到很多新問題。早期反貪是“以袋為界”，看是否裝進(jìn)“自己口袋”。后來隨著改革開放的深入，我們就要逐漸學(xué)會(huì)辨別，譬如腦力勞動(dòng)算不算“勞動(dòng)”？知識(shí)分子的“炒更”（廣東方言，指業(yè)余兼職），算不算“犯罪”？還有“投機(jī)倒把”罪，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期把長途販運(yùn)看成投機(jī)倒把行為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下就不能那樣看了。

????當(dāng)時(shí)我們在廣東執(zhí)法遇到了三個(gè)矛盾：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的立法和市場經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法矛盾、變革時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變動(dòng)性和法律相對(duì)穩(wěn)定性的矛盾、全國情況普遍性和廣東先行一步特殊性的矛盾。

????這就要求我們執(zhí)法辦案必須區(qū)分三個(gè)大的政策界限：罪與錯(cuò)、罪與敗、罪與風(fēng)。即犯罪與犯錯(cuò)誤、犯罪與失敗、犯罪與不正之風(fēng)。區(qū)分好罪與非罪的界限，以“三個(gè)有利于”的原則指導(dǎo)辦案，才能在打擊貪污賄賂的同時(shí)，保護(hù)一大批勇于改革、敢于探索的干部。具體說就是“四看四指導(dǎo)”：一看行為有無社會(huì)危害性，二看黨和國家最新經(jīng)濟(jì)政策，三看行為是否符合犯罪四個(gè)構(gòu)成要件，四看案件時(shí)間地點(diǎn)條件，具體案件具體分析。辦案既是一種執(zhí)法行為，又是一種哲學(xué)實(shí)踐。在中國執(zhí)法辦案，就要用中國特色社會(huì)主義理論體系來指導(dǎo)。

????【新時(shí)期】

????高智能犯罪多發(fā)

????“新時(shí)期形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，群眾期待也更大”

????記者：20年來，反貪工作發(fā)生巨大變化，“陽光檢務(wù)”全面推行。新時(shí)期，又面臨怎樣的反貪形勢？

????陳武：1989年，廣東全省有15個(gè)檢察院還沒有公務(wù)用車，102個(gè)檢察院沒有執(zhí)法用車。而到今年5月，廣東省檢察院反貪局幾經(jīng)整合，已形成網(wǎng)絡(luò)、電話、群眾舉報(bào)社會(huì)監(jiān)督新格局，積極推進(jìn)訊問全程同步錄音錄像工作，檢察系統(tǒng)案件查詢機(jī)制建立，依法辦案步伐加快。

????新時(shí)期，反貪形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，群眾期待也更大。高智能的證劵金融建筑領(lǐng)域犯罪，犯罪轉(zhuǎn)移和隱蔽性增強(qiáng)：如境外交易，境內(nèi)辦事；遠(yuǎn)期回報(bào)，如現(xiàn)在辦事，退休拿錢；自己辦事，遠(yuǎn)親收錢等。窩案串案、行業(yè)領(lǐng)域團(tuán)伙作案突出，商業(yè)賄賂案件、涉農(nóng)案件居高不下，高科技手段增加了作案的隱蔽性。面對(duì)新形勢，我們基層縣一級(jí)反貪力量仍然不足。為此，省反貪局正積極引進(jìn)法律、電腦、審計(jì)等專業(yè)性人才，以適應(yīng)形勢變化。我們還將積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求，發(fā)揮媒體聯(lián)合監(jiān)督作用。

????今年的全省反貪工作會(huì)議上，檢察長鄭紅強(qiáng)調(diào)，全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門要全面推行“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”的“三個(gè)一”辦案機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)工作績效，擴(kuò)大辦案效果，“促進(jìn)法律監(jiān)督水平的提升”。此外，預(yù)防貪污賄賂犯罪工作也擺在了同樣重要位置。

????鏈接

????1989年至2009年6月，廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立案偵查貪污賄賂犯罪案件35468件40880人。查處大案26225件，查辦縣處級(jí)以上干部犯罪要案2286人，其中廳級(jí)干部200人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失62.8億元。(記者 吳冰)