青島成為首批沿海開放城市 對外開放騏驥一躍

????新中國成立到改革開放前的30年——

????對外貿易孱弱無力

????“新中國成立到改革開放前的30年里，我國經濟基礎薄弱，物質生產匱乏，與世界經濟交往的范圍狹窄。外貿進出口均以國家利益為出發(fā)點，外貿的功能僅限于調劑余缺，對外貿易規(guī)模小、貿易伙伴少、貿易方式和外貿商品單一?！被貞浧?0年前的青島外貿狀況，今年85歲高齡的青島海關行李郵包監(jiān)管處原副處長張侃感觸頗深。

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????據張侃回憶，青島外經貿在上世紀50年代中期迎來發(fā)展的一個小高潮，當時國家正逐步推進“一五”計劃。對此，曾擔任青島日報記者、今年年逾八旬的陶品金也予以認同。他曾在1954年10月發(fā)表過一篇題為《本市對外貿易逐步發(fā)展壯大》的文章。他回憶說：“比起解放初期，50年代中期的對外貿易開始相對活躍了。外貿商品收購值每年都有20%以上的增幅”。

????相關數據顯示，1957年青島市外貿收購總值達到1.93億元，比1952年增長1.82倍。隨著國家經濟調整的進展，出口商品收購值逐步增加。1975年即達39705萬元，1976年達到43935萬元，比1966年分別增長19.6%和32.3%。

????1984年，列入14個沿海開放城市——

????對外開放駛入“快車道”

????1978年，黨的十一屆三中全會做出了以經濟建設為中心、實行改革開放、加快社會主義現代化建設的戰(zhàn)略決策。以此為標志，我國開始了對外開放的歷史轉變。

????從1978年至1985年，伴隨著因外貿政策松動引發(fā)的成長脈動，青島對外開放根基在此間漸漸形成，翹首迎來了春天。但開放初期，對外經濟貿易尤其是出口貿易發(fā)展依舊緩慢，青島市僅有10家隸屬山東省外貿專業(yè)分公司的支公司，只負責組織貨源。從1982年到1984年，青島市紡織品聯合進出口公司、飲料進出口公司和橡膠制品聯合進出口公司相繼成立，在全國率先邁出了“工貿結合”的步伐。

????1984年3月26日至4月6日，中共中央在北京召開沿海部分城市座談會，會議紀要明確將部分城市列為沿海開放市。5月4日，中共中央、國務院正式批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式決定進一步開放包括青島在內的14個沿海港口城市，作為中國對外開放的重要步驟。

????自此，青島對外開放駛入了“快車道”。1984年5月，青島第一家中外合資企業(yè)青島華和國際租賃有限公司成立，這也是山東省的第一個利用外資項目。同年10月，國務院批準設立青島經濟技術開發(fā)區(qū)，為首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一；青島電冰箱總廠與聯邦德國利勃海爾公司關于電冰箱技術和經濟合作項目在青島正式簽定，該項目奠定了海爾品牌的基礎；經外經貿部批準，成立青島對外經濟技術貿易公司，這是青島市第一家具有進出口經營權的地方外貿公司。

????這一階段，青島對外開放的最大亮點是引進了一大批先進技術設備，這對青島市產業(yè)、產品結構調整產生了巨大影響，加快了其升級換代步伐。統(tǒng)計顯示，1984年至1986年，青島市共引進技術項目309個，總成交額達到2.36億美元，帶動了海爾、海信、雙星、澳柯瑪等一批名牌產品的崛起。

????1986年獲批計劃單列市至２００１年——

????境外資本紛至沓來

????1986年10月，國家正式批準青島實行計劃單列——這是國家對青島作為沿海開放港口城市和經濟中心城市定位的再次確認。自1986年至2001年，我市對外開放步入了快速發(fā)展期。

????“青島外貿的真正騰飛，應該是從‘計劃單列’開始的?！笔型饨涃Q局局長孫恒勤說，1986年國家正式批準青島市實行“計劃單列”，賦予相當于省一級的經濟管理權限，青島對外開放的大門進一步敞開。特別是1987年，青島市對外貿易經濟合作實行“計劃單列”，并享有了進出口經營權。原來隸屬山東省各外貿專業(yè)分公司的10個青島支公司改建為中國糧油食品、紡織品、土產畜產、輕工業(yè)品、工藝品、化工醫(yī)保、五金礦產機械進出口總公司青島市分公司。從此，青島外經貿開始直接進入國際市場，參與國際競爭，進出口貿易迅速擴大。

????“也正是因為有了外貿經營權，1988年，青島開始組織自己的交易團參加廣交會?！眳⒓舆^30年廣交會的“老外貿”、青島益佳集團業(yè)務發(fā)展部部長譚志建清楚地記得，廣交會青島第一個交易團，只有7家國有專業(yè)外貿公司，即青島市輕工、工藝品、糧油、五礦機械、土畜產、化工醫(yī)保、紡織品等進出口公司。當時，青島團分到的攤位寥寥可數。后來，隨著對外貿易規(guī)模不斷增長，青島交易團規(guī)模連年擴大。

????進入上世紀90年代中后期，我市創(chuàng)新招商方式，在境內外舉辦了一系列具有重要影響的“青島日”招商推介活動。這一時期，外商直接投資成為主流，占利用外資項目總數的80%。年實際利用外資從1986年的6780萬美元增加到2001年的16億美元，增長22.6倍；外貿進出口總額從1988年的2.8億美元增加到2001年的123.6億美元，增長了43倍。目前，我市出口過億美元的大項目中，70%以上都是90年中后期至入世前進入青島。比如，朗訊科技通訊、松下電子部品、馬士基集裝箱、三美電機、泰光制鞋等。

????1994年9月，青島市也是山東省的第一條國際航線——青島—日本國際航線開通。這一月，韓國在青島設立總領館。這兩個事件推動了青島與日本、韓國經濟交流合作。

????這一時期，國家先后批準青島市成立了高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等功能園區(qū)，旅游、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面開放，初步形成了全方位、多層次、寬領域對外開放格局。

????2002年至今，借力“入世”和奧帆賽——

????“走出去”戰(zhàn)略大放異彩

????2001年12月，我國正式加入世界貿易組織，進出口經營權全面放開。從2002年開始至今，借助“入世”和承辦奧帆賽的良好機遇，青島對外開放領域和深度進一步拓展，步入了跨越發(fā)展的新階段。

????“改革開放初期，我們是千方百計擴大出口，多創(chuàng)外匯，支援國家經濟建設?！睂O恒勤告訴記者，那個年代，我國處于外匯短缺階段，出口創(chuàng)匯、增加外匯儲備，是我國外貿的重要任務。2001年以后，人們很少提及“創(chuàng)匯”這個詞了，取而代之的是“實現貿易平衡”。這一轉折的原因是，我國外貿不再只是量的增長，而是質的飛躍。

????作為一座城市全方位對外開放的重要標志，我市“走出去”戰(zhàn)略在這一時期大放異彩。截至2008年底，全市累計獲準境外投資項目412個，注冊資本6.7億美元，境外投資項目分布在56個國別地區(qū)，累計帶動設備、原材物料出口38.97億美元，境外投資項目形成了生產加工，資源開發(fā)，農業(yè)開發(fā)、研發(fā)、營銷等多種形式互動發(fā)展格局。

????這一時期，全市引進5000萬美元以上大項目占歷年總量的65%以上，引進世界500強企業(yè)占歷年總數的47%；對外經濟合作主要指標占歷年總數的70%以上。2003年出口額突破百億美元，2004年、2005年、2007年進出口總額相繼突破200億美元、300億美元、400億美元。2007年底，依托市委、市政府確立的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，我市開放型經濟發(fā)展空間實現拓展升級。到2008年，青島進出口總額突破500億美元大關！

????全方位、多層次、寬領域的對外開放給青島帶來了翻天覆地的變化，推動著這座海濱城市迅速融入國際化大舞臺。朗訊、LG、麗東化工等一大批外資大項目落戶投產，帶動了青島家電、電子、造船、汽車、石化等現代制造業(yè)集群加速崛起?；A設施建設、商貿流通、金融會計等諸多外資項目搶灘登陸青島，現代服務業(yè)開放實現突破性進展。青島集裝箱、水產品、輪胎、農產品、鞋類等出口額位居全國前列，拉動作用明顯增強，我市經濟結構呈現多元化格局。目前，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外資企業(yè)占42%，外資企業(yè)出口占全市總量54%。

????隨著對外開放進程的逐步深入，服務領域開放步伐不斷加快，服務外包作為一種新興的產業(yè)，步入了發(fā)展快車道。園區(qū)經濟也從無到有，從小到大，成為我市開放型經濟的生力軍；會展經濟風生水起，各類國際性展會紛至沓來，開放性、包容性、創(chuàng)新性的城市文化氛圍逐步形成，“青島現象”、“品牌之都”享譽海內外，首批全國文明城市、中國最具經濟活力城市幾十項榮譽稱號競相落戶青島。

????展開青島百年城市發(fā)展的畫卷，首批沿海開放城市和計劃單列市這兩個角色的確定，無疑是畫卷中濃墨重彩的一筆。

????以這兩個彪炳史冊的大事件為支點和跳板，青島對外開放騏驥一躍，駛入一個新的紀元。

????市外經貿局局長孫恒勤：

????從“世界加工廠”到“世界辦公室”

????“回望整個對外開放歷程，青島在發(fā)展的每個階段都隨時代而動，始終走在全省乃至全國的前列。即便是在應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)下，對外開放依然迸發(fā)出旺盛的活力?！闭雇迥旰蟮拈_放前景，市外經貿局局長孫恒勤表示：依托“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略搭建的寬廣平臺和廣闊空間，青島的對外開放必將翻開嶄新一頁。

????孫恒勤說，今后五年，青島作為東北亞地區(qū)核心城市的地位將越來越明顯，人流、物流、資金流將加速匯集，“走出去”的民營企業(yè)也會越來越多。隨著購買力的提高，進出口平衡將基本實現，更多的青島人將到國外休閑、旅游、投資、上學。另外，青島教育、文化、醫(yī)療、金融、保險等各領域的開放將深入推進。借助奧帆賽的招牌，世界500強將把更多地目光轉向青島，青島將由世界加工廠向世界辦公室轉變。(本報記者 周建亮)