山西煤礦資源整合的深層啟示

????18日，央視經(jīng)濟(jì)半小時節(jié)目播出《告別煤老板》的節(jié)目，聚焦山西省正在進(jìn)行的煤炭資源整合。根據(jù)相關(guān)部門制訂的方案，本地私營的煤礦企業(yè)須與國有企業(yè)整合，或整體出售、或折價入股，但只能參股不能控股。山西煤礦重組，因此被認(rèn)為是又一次資源領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”。

????按照此前的重組規(guī)劃，山西煤礦數(shù)量將從2000余家壓縮到100家左右，“煤老板”這個概念很可能消失?？梢钥隙ǖ氖?，山西省推出此舉是直指粗

????一直以來，我們看到，地方政府不論對國有煤礦還是民營煤礦，其職責(zé)主要通過監(jiān)管來實現(xiàn)。政府以嚴(yán)厲的規(guī)制促使煤礦企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，防范安全，并施予處罰，而生產(chǎn)由企業(yè)自主，二者有較為明晰的界線。此次山西整治之舉被認(rèn)為“史無前例”，很重要的一個原因，緣于政府手段打破慣常，重塑煤礦安全的考慮之外，也讓人感覺到地方政府將煤礦資源開采權(quán)收回的堅決姿態(tài)，如此而為，也就等于民營資本的身份被單方面確定，只能參股不能控股，民營煤礦將只是國有煤礦的副手與配角。

????這是一種深層指向。我國《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定了國有的各種資源，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都在其中。山西煤礦資源整合的行動實際上讓我們在更大層面看到國有資源領(lǐng)域開發(fā)與使用當(dāng)中的問題。具體而言，這些資源可以被誰使用，應(yīng)當(dāng)如何使用，如果開采和使用資源成為一種災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)怎么去治理？需不需要有一種歷史的反思？

????細(xì)數(shù)起來，我們關(guān)于煤炭資源開發(fā)與使用出臺過多個法規(guī)，一個日益明確的原則是，煤礦產(chǎn)品作為有限和稀缺資源的價值應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)。從開采礦權(quán)的取得主要通過行政審批，是一種無償取得，到煤礦實行轉(zhuǎn)包、租賃、托管、聯(lián)營等，均需省一級主管部門甚至省政府批準(zhǔn)，再到《礦產(chǎn)資源法》作出明確規(guī)定，國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。規(guī)定不可謂不具體，但我們?nèi)杂幸蓡?，作為公共資源的煤礦是怎么賣出去的，開放過程有無競價，規(guī)則制定有無不周，程序執(zhí)行有無問題？需要回過頭來尋找答案。

????計劃經(jīng)濟(jì)年代，很多資源的開采權(quán)都集中在國有企業(yè)之手，由他們代表國家行使開采權(quán)，其他人不能染指。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動，自然資源商品屬性顯現(xiàn)，利潤豐厚，加上地方政府的發(fā)展心態(tài)，招商引資被擺在突出位置，民營企業(yè)搞小型煤礦、租賃經(jīng)營地方國有煤礦，將一些公共資源轉(zhuǎn)手出去，這些行為被允許，并且不斷涌現(xiàn)。屬于國家所有的自然資源曾經(jīng)向市場開放，現(xiàn)在出現(xiàn)一些問題，如何以歷史的眼光、經(jīng)得住檢驗的舉措改善治理，管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，這是公共資源管理將長期面臨的問題。

????不僅看到社會對安全防范的重視，也要看到國有資源使用權(quán)、開采權(quán)所面臨的問題，這是山西煤礦資源整合帶給我們的深層啟示。