釣魚式執(zhí)法引發(fā)道德批判：行善有風(fēng)險(xiǎn) 莫當(dāng)好人

　　網(wǎng)友自制車貼表明對(duì)“釣魚執(zhí)法”的無聲抗議。

　　河南小伙兒孫中界（右）斷指自證清白。

 ???“釣魚”后遺癥:千萬別當(dāng)好人

????10月20日，上海浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了對(duì)“斷指證清白”事件的調(diào)查報(bào)告，稱“孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題。”

????然而，這一報(bào)告顯然不足以平息外界的爭議，而爭議的關(guān)鍵不僅在于“釣魚式執(zhí)法”的定性，更在于這種執(zhí)法方式引發(fā)的道德批判:如果行善居然要面臨如此之大的風(fēng)險(xiǎn)，今后誰還敢學(xué)雷鋒？

????“倒鉤”專釣“活雷鋒”

????“釣魚”一詞最近不斷撞擊著人們的耳膜，此“釣魚”非閑情逸致的水邊垂釣，而是此前發(fā)生在上海對(duì)涉嫌非法交通營運(yùn)所采取的所謂“釣魚執(zhí)法”。近兩個(gè)月來發(fā)生在上海的兩起事件，更是引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注和爭議。

????10月14日晚，上海某公司司機(jī)孫中界駕車途中遭遇一男子懇求搭車，5分鐘后，孫中界被另一輛車逼停到路邊，打車男子往車上扔了10元錢。隨后，城市管理行政執(zhí)法部門人員前來執(zhí)法，稱孫從事非法營運(yùn)。孫中界稱自己遭遇“倒鉤”執(zhí)法，“倒鉤”就是下誘餌，將當(dāng)事人引入破綻之中。事后，孫中界憤然將自己小手指砍下，以示自身清白。

????有人斷指以示清白，也有人選擇以法律手段反擊。今年9月8日，上海白領(lǐng)張軍（化名）開車去單位途中，因?yàn)榇钶d“胃疼”男子遭遇“倒鉤”執(zhí)法，張軍毅然拿起法律武器，在9月底將上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)告上法庭，要求其撤銷行政處罰并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，本案將于近日開庭。

????記者注意到，此前的上?！搬烎~執(zhí)法案”原告無一勝訴。但張軍表示，已經(jīng)聯(lián)合了多位“釣魚案”受害者，打算將官司進(jìn)行到底。

????“釣魚門”事件屢屢發(fā)生也已經(jīng)引起上海市政府高度重視。10月18日，上海市政府已明確要求浦東新區(qū)政府迅速查明孫中界斷指事件，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)公布于眾。上海市政府強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于采用非正常執(zhí)法取證手段的行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅查處。19日，以浦東新區(qū)一位副區(qū)長為首的特別調(diào)查小組成立，對(duì)包括執(zhí)法人員在內(nèi)的當(dāng)事人，展開全面調(diào)查。20日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布了《關(guān)于“10·14”孫中界涉嫌非法營運(yùn)情況的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告稱，“不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題”。

????上千“釣鉤”遍布上海

????“釣魚執(zhí)法”在上海及全國普遍存在，這幾年有愈演愈烈之勢。究其原因，是因?yàn)椤搬烎~執(zhí)法”的背后有著巨大的利益鏈條。央視評(píng)論員張鴻認(rèn)為，“釣魚”等行為的出現(xiàn)源于上世紀(jì)90年代的打擊黑車行動(dòng)。當(dāng)時(shí)由于執(zhí)法部門力量的單薄和人手的短缺，鼓勵(lì)市民來舉報(bào)黑車，舉報(bào)一輛黑車就獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金500元，于是漸漸形成了“職業(yè)舉報(bào)人”。慢慢地，“職業(yè)舉報(bào)人”演化成今天的“釣頭”和“釣鉤”，而他們和執(zhí)法部門之間也逐漸形成成了固定的“合作伙伴”。

????如今在上海，各地政府給“釣鉤”開出的價(jià)格也不一樣，如寶山區(qū)是200元、南匯區(qū)250元、閔行區(qū)300元、奉賢區(qū)則是600元。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。這樣的“釣鉤”在大上海有上千個(gè)，遍布各個(gè)區(qū)和街道。而“釣頭”就坐在金字塔的塔尖指揮作戰(zhàn)，坐享其成，享受每月一、兩萬的收益提成，一年可達(dá)十幾萬元。

????而為了達(dá)到執(zhí)法順利，一些執(zhí)法大隊(duì)還和“釣鉤”聯(lián)系在一起，對(duì)一些不老實(shí)、不甘被罰的司機(jī)讓“釣鉤”出面，予以教訓(xùn)。一種新興的產(chǎn)業(yè)鏈條儼然已經(jīng)形成，而這鏈條的完善也確保了雙方利益的享有。

????據(jù)報(bào)道，在閔行區(qū)官方網(wǎng)站上有一份名為《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007——2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》的文件，其中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。但10月18日，青年法律學(xué)者郝勁松向上海有關(guān)部門申請(qǐng)公開黑車罰款數(shù)額及去向信息時(shí)，卻遲遲得不到回應(yīng)。

????張鴻認(rèn)為，“‘釣魚執(zhí)法’發(fā)展到現(xiàn)在，最原始的目的已經(jīng)變了味兒，原來就是為了讓黑司機(jī)鉆進(jìn)圈套，目的是整治黑車，現(xiàn)在是讓好人鉆進(jìn)圈套，目的是創(chuàng)收。”某法律工作室執(zhí)行主管張亞東則表示，行政法中處罰的本意是通過對(duì)違法行為的處罰，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，而“釣魚執(zhí)法”是以創(chuàng)收為目的的行為，嚴(yán)重偏離了這種精神，“在這里，法律條文變成了他們創(chuàng)收效益的機(jī)器，政府的公信力則成了他們謀取利益的幌子?！?/p>

????釣魚式執(zhí)法引發(fā)道德批判：行善有風(fēng)險(xiǎn) 莫當(dāng)好人

????“倒鉤”執(zhí)法涉嫌違法取證

????一個(gè)月前，深陷“釣魚門”的閔行區(qū)執(zhí)法大隊(duì)曾就執(zhí)法方式進(jìn)行過高調(diào)回應(yīng)。據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，該大隊(duì)曾在中共閔行區(qū)委員會(huì)黨務(wù)公開網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)出“新招”整治非法營運(yùn)》一文。文章聲稱，該大隊(duì)二中隊(duì)面對(duì)取證難題積極應(yīng)對(duì)，想出了取證和查處分步進(jìn)行的執(zhí)法新招，“靈活應(yīng)用先取證后查處方法，可有效緩解執(zhí)法取證難問題，有利于維護(hù)客運(yùn)市場穩(wěn)定。”但對(duì)該辦法的具體內(nèi)容，大隊(duì)長劉建強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)公開表示“這是工作秘密”。昨天，晨報(bào)記者登錄該網(wǎng)站，卻沒有找到這篇文章。

????“正當(dāng)?shù)卣魏谲囀潜匾?，但是通過‘釣魚式執(zhí)法’，通過巨額罰款，實(shí)際上是違背《行政法》的?！敝醒朦h校政府部行政法研究室主任王紅如此表示。顯然，交通執(zhí)法部門對(duì)自己行為的合法性也心存疑慮，因此在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)雇用沒有執(zhí)法資格的“釣鉤”，并采取限制車主人身自由的方式，逼迫車主在“無運(yùn)營證擅自從事出租汽車經(jīng)營”的處罰通知書上簽字，以便為處罰找到合適的理由。

????事實(shí)上，車主在暴力脅迫下所簽的字并無法律效力。中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授認(rèn)為，“在行政執(zhí)法當(dāng)中，即使利用非法手段獲取了所謂的證據(jù)，那也是不能作為證據(jù)來用的?！?/p>

????孫中界在認(rèn)識(shí)到自己被“釣魚”后曾經(jīng)試圖打電話求助，但被一群“釣鉤”強(qiáng)行制止。在撕扯中，孫中界的褲子還被扯破。張鴻認(rèn)為，如果最后證明孫中界是無辜的，那么“釣鉤”和執(zhí)法人員就是采用虛假線索，故意捏造事實(shí)，屬于誣告陷害行為。而如果他們領(lǐng)取了獎(jiǎng)金，用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法騙取財(cái)物，這已經(jīng)不是簡單的違法，而是涉嫌詐騙罪。

????2004年，國務(wù)院提出《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中明確提出了依法行政的基本要求:合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！靶姓?zhí)法是有嚴(yán)格界限的，而‘釣鉤’猛然拔鑰匙和踩剎車等行為，看上去是在協(xié)助執(zhí)法，但這些行為本身就是違法的。嚴(yán)格來說，用這種方式取得的證據(jù)本身就是不可取的?！睆垇問|也認(rèn)為，“執(zhí)法部門應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)勢管理不是目的，執(zhí)法便民、利民、為民才是真正目的。執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變過去那種重結(jié)果、輕過程，重效率、輕公正，重手段、輕目的的做法?！?/p>

????早在2008年3月，上海奉賢一名33歲女子在協(xié)助交通執(zhí)法部門臥底查處非法營運(yùn)出租車時(shí)，在車內(nèi)被司機(jī)雷慶文刺死?！搬烎~”釣出了血案，這一話題也被“兩會(huì)”代表和委員們廣泛關(guān)注。全國人大代表、上海虹儲(chǔ)居委會(huì)主任朱國萍表示，不能用不正當(dāng)?shù)姆绞街浦共徽?dāng)?shù)男袨?。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長孫南申也認(rèn)為，“倒鉤”做法沒有被法律明令禁止，但這一“陷阱取證”方式在具體操作和權(quán)益保護(hù)方面會(huì)遇到一些問題。

 ???踐踏道德使人不敢行善

????日前，一個(gè)“最牛私家車流行貼”在網(wǎng)上流行:“本車拒絕一切搭載求助。臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水，都不關(guān)我事。尤其是胃疼的！”這無疑是私家車主對(duì)“釣魚式執(zhí)法”的無奈選擇，背后的苦澀難以言表。

????本想助人為樂做善事，結(jié)果卻落入執(zhí)法部門精心設(shè)計(jì)的圈套，成為任其宰割的魚腩。這樣的執(zhí)法手段又給社會(huì)帶來什么呢？

????斷指事件后，有記者采訪孫中界:“下次開車再碰到有人遇到困難求助攔車，還會(huì)停車嗎？”孫中界不無感慨地說:“我很想幫助這些人，可我再也不敢輕易停車了，我已經(jīng)為這付出一個(gè)手指的代價(jià)了?！倍?月19日發(fā)生在重慶的一則新聞更令人寒心:一位80歲的老翁摔倒在地，手足抽搐，卻無人敢扶，不少人提醒:不要扶，扶了要遭殃……眾多的事實(shí)說明，道德大廈的建立要用萬世之功，而要摧毀它卻是輕而易舉。

????“釣魚式執(zhí)法”的危害顯而易見，在茫茫人海中找到那些有著善心的活雷鋒，然后狠狠地懲罰他，“對(duì)好人不斷地懲罰，必然帶來善心的減少?！睆垇問|認(rèn)為，“除了對(duì)道德的肆意踐踏，更是對(duì)法律的不尊重?！毖胍曋u(píng)論員白巖松也表示，執(zhí)法部門“胃疼關(guān)你什么事”的思路會(huì)破壞社會(huì)的道德底線，人們會(huì)因此不敢做好事了。不能以人性的惡去應(yīng)對(duì)行為的惡，因?yàn)槿诵缘膼簩?duì)社會(huì)危害更大。

????如何程序正當(dāng)?shù)貓?zhí)法？“要理解行政法的精神，執(zhí)法時(shí)嚴(yán)格按照法律程序，亮明身份后正當(dāng)取證，而不是通過幾個(gè)‘釣鉤’達(dá)到罰錢的目的。社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志就是需要誠信，包括公眾和政府的?！睆垇問|認(rèn)為。人民日?qǐng)?bào)更以《釣魚式執(zhí)法 危害猛于虎》為題刊登大篇幅報(bào)道，稱“人們期待的，不僅是個(gè)案的處理，更希望有關(guān)部門對(duì)這一執(zhí)法手段本身徹底調(diào)查，公正公開處理，及時(shí)公布結(jié)果，使對(duì)整個(gè)社會(huì)的心理破壞力降到最低?！?/p>

????要治理“釣魚式執(zhí)法”，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)尤為重要?！叭绻霞?jí)沒有強(qiáng)硬的年度指標(biāo)，執(zhí)法部門也不會(huì)瘋狂地找‘釣頭’和‘釣鉤’了?！睆垇問|也對(duì)治理“釣魚”行為提出了自己的觀點(diǎn)。另外，還需要法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，“釣魚執(zhí)法”之所以能存在多年，與現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)行政處罰程序的規(guī)定不夠完善也有關(guān)。相關(guān)執(zhí)法部門正是鉆了法律的空子，才讓“釣魚”有了生存的廣闊空間。