河南反貪“后進(jìn)單位問責(zé)制”引爭議 能否“計(jì)件反腐”?

　　編者按　河南省檢察院為了督促各省轄市多查辦問題官員，推出了“后進(jìn)單位問責(zé)制”：對(duì)于連續(xù)處于全省查辦職務(wù)犯罪數(shù)量末位的省轄市檢察院，責(zé)令該院反貪、反瀆局長限期改進(jìn)，否則調(diào)整崗位。

　　這種做法是否可取？社會(huì)公眾和反貪人員的看法不盡相同。

　　社會(huì)人士認(rèn)為，反貪局不是生產(chǎn)工廠，負(fù)責(zé)反貪的檢察官也不是生產(chǎn)一線的工人，不能對(duì)他們實(shí)行“計(jì)件反腐”。這種定指標(biāo)、打分排隊(duì)的做法有違客觀規(guī)律，欠妥當(dāng)。

　　對(duì)于這項(xiàng)正在探索中的反腐舉措，我們很難給出一個(gè)定論。但換一個(gè)角度來看，人們的關(guān)注和爭論，恰恰說明了社會(huì)對(duì)反腐工作的支持和期盼。必須看到的是，“官員腐敗案件多發(fā)、查辦職務(wù)犯罪困難重重”，這是反貪人員面臨的現(xiàn)實(shí)。正如一位反貪人士所說，“反貪指標(biāo)由‘軟’變‘硬’實(shí)屬無奈之舉，但卻給我們硬起手腕查辦職務(wù)犯罪案件提供了條件，我們就可以不受干擾地大干一場了”。

　　支持

　　□可促使查處力度加大

　　□有利于排除人情干擾

　　反對(duì)

　　□定立指標(biāo)有違客觀規(guī)律

　　□易催生“數(shù)字政績”現(xiàn)象

　　查貪腐也實(shí)行“末位淘汰”，這樣的消息不能不引人訝異。

　　消息來源于前不久河南省人民檢察院召開的一次全省范圍的會(huì)議。有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，為督促全省各省轄市多查辦問題官員，省檢察院推行“后進(jìn)單位問責(zé)制”，對(duì)連續(xù)處于全省查辦職務(wù)犯罪數(shù)量末位的省轄市檢察院，責(zé)令該院反貪、反瀆局長限期改進(jìn)，否則調(diào)整崗位。

　　消息傳出后引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在各類報(bào)道和評(píng)論中，“查辦貪腐案件數(shù)量墊底，反貪局長要換人”、“河南推查貪官競賽”、“計(jì)件反腐”這樣的字眼，隱隱透露出公眾的疑問和擔(dān)憂。

　　那么，河南省檢察院究竟是出于何種考慮，對(duì)反貪部門實(shí)行“后進(jìn)單位問責(zé)制”這樣的鐵腕手段？

　　省檢察院解釋初衷

　　2008年以前，河南省辦理的大要案率在50%左右，低于全國平均水平；為加大查辦職務(wù)犯罪力度，省檢察院先后探索實(shí)行了8項(xiàng)工作機(jī)制，“后進(jìn)單位問責(zé)制”只是其中的一項(xiàng)

　　在河南省檢察院記者了解到，河南省每年辦理職務(wù)犯罪案件的數(shù)量在全國數(shù)一數(shù)二，但大要案率卻偏低。2008年以前，辦理的大要案率在50%左右，低于全國平均水平。大要案少、小案多的直接后果是判決的實(shí)刑率比較低，判緩刑、免予刑事處罰的案件多，辦案的效果不夠理想。

　　“2008年以來，省檢察院新一屆黨組在對(duì)查辦職務(wù)犯罪情況進(jìn)行認(rèn)真分析、反復(fù)思考的基礎(chǔ)上，提出了查辦職務(wù)犯罪要‘穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)效果’的總體思路?！焙幽鲜z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者作了一個(gè)詳細(xì)介紹：

　　“穩(wěn)定數(shù)量”就是要求辦案數(shù)量保持穩(wěn)定，不能大起大落；

　　“提高質(zhì)量”就是要提高有罪判決率、提高實(shí)刑的判決率，減少判緩刑、免予刑事處罰的比率；

　　“改善結(jié)構(gòu)”就是要提高起訴率、起訴大要案率及有罪判決率；

　　“增強(qiáng)效果”就是克服單純就案辦案思想，改進(jìn)執(zhí)法方式，講究辦案策略，做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　據(jù)介紹，為了引導(dǎo)各地的查案工作真正朝著新的辦案思路發(fā)展，省檢察院對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作考評(píng)辦法進(jìn)行了修改和完善，增加了起訴和判決中大要案比例的分值以及判實(shí)刑率的分值。

　　這位負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度，從更高起點(diǎn)、更高層次上加強(qiáng)和改進(jìn)反貪、反瀆工作，省檢察院先后探索實(shí)行了8項(xiàng)工作機(jī)制，分別是“重大線索上提一級(jí)初查啟動(dòng)機(jī)制”、“省市檢察機(jī)關(guān)帶頭辦案機(jī)制”、“對(duì)后進(jìn)單位通報(bào)預(yù)警制”和“后進(jìn)單位問責(zé)制”等。

　　“‘后進(jìn)單位問責(zé)制’只是其中的一項(xiàng)。”這位負(fù)責(zé)人說，這一系列工作機(jī)制的推行，為全省反貪、反瀆工作注入了新活力，把全省查辦職務(wù)犯罪工作推上了“快車道”。