盤點包工頭行賄：手段多樣 不斷翻新

????□誰管工程就給誰送□送錢手段不斷翻新□一次敢送十萬百萬□長期來往長期利用□多頭送禮疏通關節(jié)

????中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發(fā)的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》指出，工程建設領域需要加強治理的突出問題中，領導干部收受賄賂干預工程、有關部門違法審批、招標和投標人違反法律進行招投標是重點。近幾年曝光的一系列工程建設領域職務犯罪案件中，受查處的國企或者政府部門的公

????□本報實習生　汪怡均

????包工頭是工程承包商的俗稱，多屬于建筑、裝修行業(yè)。建筑行業(yè)和裝修行業(yè)，是商業(yè)領域公認的高利潤行業(yè)。一般來說，能把一項工程成本控制在工程建設方發(fā)包價以內就可以掙到錢。包工頭能不能賺到錢，關鍵在于能不能接到項目，能不能把工程拿到手。那么，什么人有權力決定工程尤其是基礎工程給誰做呢?很顯然，是政府或者國有企業(yè)的相關負責人。這樣一來，包工頭們有目標、有動力，在競爭激烈的情況下，就有可能同公職人員進行一些非法的“交易”。而這種“交易”，同其他行賄案件相比，特點鮮明。

????11目標明確，誰管工程就給誰送

????包工頭行賄，無關人情，無關友誼，歸根結底就是一個“利”字。行賄誰可以得到承包權，怎樣行賄可以拿到工程款，包工頭的心里有底。

????2008年11月20日，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院依法起訴的包工頭沈興根，因犯行賄罪被法院判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年。沈興根原本并不具備房屋施工總承包資質，只能通過掛靠其他單位借用他人資質承接業(yè)務。在2004年至2008年間，沈興根通過時任湖州市南潯市場發(fā)展有限公司總經理方某(另案處理)的關系，幾乎承接了南潯市場發(fā)展有限公司所有大的建筑工程，總工程款金額達到670余萬元。為了使這種違反規(guī)定和法律的“中標”繼續(xù)下去，沈興根先后11次行賄，所送賄賂款高達24.1萬元。沈興根行賄“投資”24.1萬元，其所承包的工程項目款總額達到了670余萬元，兩者相比之下，其穩(wěn)賺不賠。

????2009年1月，安徽省渦陽縣檢察院公訴的高某行賄案，渦陽縣法院依法以行賄罪判處高某有期徒刑三年，緩刑五年。法院經審理查明，1999年，高某找到時任渦陽縣石弓鎮(zhèn)黨委書記的蘇某(另案處理)，要求開發(fā)鎮(zhèn)政府東側門面房，并于1999年底的一天晚上，向蘇某行賄人民幣4萬元。2000年初的一天，高某到蘇某辦公室找到蘇某要求開發(fā)石弓鎮(zhèn)派出所門口門面房，并再次向蘇某行賄人民幣2萬元。2000年6月的一天，高某找到蘇某詢問開發(fā)石弓派出所門口門面房一事，又一次向其行賄2萬元。

????以上案例充分體現了包工頭行賄的目的性，每當有可以賺錢的工程項目，包工頭就立即進行賄賂，沒有一樁賠本的買賣。而且，行賄目標明確，就是對工程項目給誰做有決定權的官員。

????手段多樣，送禮方式不斷翻新

????做非法的事情需要非常的手段，包工頭行賄的手段可謂多種多樣、五花八門?！耙粚σ弧钡拿孛芙灰?、公共場合的單獨接頭等都是常用的手段。逢年過節(jié)的節(jié)日禮物、婚喪嫁娶的“小意思”、子女上學的“賀喜紅包”都是送出超額禮金的有力借口。甚至有的以“贊助”、“付回扣”、“請客吃飯”、“搓麻將”等冠冕堂皇的名義施行賄賂，想方設法逃避法律的制裁。

????2006年2月底，負責承建蘭州大學第二醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓土建工程的某建筑公司負責人張某，借拜年之機給蘭大二院原黨委書記丁桂榮送去拜年費50萬元。這一拜年“拜”出了“甘肅商業(yè)賄賂第一大案”。2007年2月7日，定西市中級法院對丁桂榮受賄案進行了一審宣判，依法判處丁桂榮有期徒刑十年，贓款依法沒收。

????此外，送銀行卡、購物卡這種新型的賄賂方式也成為包工頭行賄的常見手段。相比于直接送現金的行賄方式，送銀行卡、購物卡優(yōu)點十分突出:隱蔽、便于攜帶，名目繁多、用途甚廣，而且容易流通，賄賂雙方都容易通過“卡”達到自己的目的。包工頭行賄案件所涉及的賄賂款一般數額巨大，用送卡的方式很容易實現。

????出手大方，十萬百萬尋常見

????由于工程建設領域尤其是基礎建設領域的行業(yè)暴利和激烈競爭，包工頭在希望通過行賄獲得承包權時，往往不惜血本，10萬元、100萬元甚至1000萬元的行賄都屢見不鮮。而受賄者往往也被這碩大的“糖衣炮彈”擊倒，只顧著享受，而沒有意識到危險。

????2008年，湖南省婁底市檢察機關在“市政府搬遷辦系列案”中共立案18件26人，分別涉嫌貪污、受賄、行賄及窩藏贓物等多個罪名，涉案總金額2000余萬元。案件的主要被告人———婁底市政府原助理巡視員、市政府秘書長申慶華(副廳級)在2003年至2007年，利用職務上的便利，為他人在工程承包和工程款支付等方面打招呼謀取利益，多次收受賄賂，其中收受包工頭扈某現金34.4萬元。在這一系列案中，包工頭扈某向申慶華行賄一次達到30余萬元，可謂出手闊綽。

????2001年，江蘇建城房地產開發(fā)有限公司原總經理鈕春，被南京市浦口區(qū)法院以行賄罪一審判處有期徒刑十年，并處沒收非法獲得的全部財產。經查，1998年初，當時的鹽城市個體包工頭鈕春結識了江蘇省建設廳原廳長徐其耀(因受賄等犯罪已被判處死緩)，通過此關系獲得了一幢住宅樓的開發(fā)權。鈕春開發(fā)此幢住宅，非法獲利268萬元。1999年8月間，鈕春向徐其耀提出合辦房地產開發(fā)公司。為今后能獲取更多的非法利益，鈕春從住宅開發(fā)的利潤中一次性拿出120萬元送給徐其耀，作為徐其耀的注冊資金。

????長期投資，放長線釣大魚

????在現實的很多案例中，大多數包工頭不再是為一時、一事之利而行賄，而是謀求與一些領導干部建立長期穩(wěn)定的權錢交易關系，通過細水長流的人情往來，將這些領導干部牢牢地控制住，為以后辦事打基礎，可謂“該出手時就出手”。

????2009年9月24日，廣東省佛山市禪城區(qū)法院作出一審判決，佛山市教育局原局長馮彥榮因受賄罪被一審判處有期徒刑五年，退回的贓款予以沒收，上繳國庫。由于馮彥榮未上訴，目前該判決已生效。2004年，建筑包工頭范同欽(另案處理)承包了佛山市華英學校的土方工程和基建工程。2006年，范同欽掛靠廣東省某建筑集團有限公司承包了佛山一中體育館、游泳館、游泳池工程。在此期間，時任佛山市教育局局長的馮彥榮利用職務便利，先后多次收受范同欽賄賂共計46萬元、港幣1萬元，并在上述工程的施工期間和支付工程款的過程中，對范同欽給予關照，為其謀取利益。在2004年到2008年，馮彥榮受調查之前的4年之中，包工頭范同欽與馮彥榮建立了長期的“合作”關系，這實際上是范同欽的一種策略———放長線釣大魚。果然，馮彥榮長期為其提供便利，直至案發(fā)。

????廣西壯族自治區(qū)南寧市市政管理局原局長張建輝在2000年接受的第一筆受賄款就是15萬元的大手筆。到2007年初，他的囊中已經有3100余萬元巨款，其中受賄2598萬多元、巨額財產來源不明527萬多元，他也因此成為廣西處級干部職務犯罪涉案金額最大的貪官。2008年8月1日，南寧市中級法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪，數罪并罰，判處張建輝死刑，緩期二年執(zhí)行。檢察機關查明，在7年的時間里，向張建輝行賄的包工頭共有23名，行賄款超過100萬元的達到7人，其中近半數的包工頭行賄次數超過5次，最多的達到15次。在一次次行受賄的往來中，張建輝和包工頭結成了利益聯(lián)盟，各取所需。維持這種關系和維系這種聯(lián)盟的，正是工程建設領域中普遍存在的“潛規(guī)則”。公職人員與包工頭的長期非法“交易”，往往使得雙方都深陷其中不能自拔，等到想脫身的時候，已經被復雜的利益關系牢牢控制住了。

????多頭送禮，一人向多人行賄

????在建筑工程中，一項基建項目從批準立項、動工到竣工，工期環(huán)節(jié)多，牽涉面很廣，包工頭為承建工程，需打通各個關節(jié)，特別是一些技術水平差資質不高的包工頭，為了層層闖關，往往多頭送禮，多環(huán)節(jié)行賄。因此檢察機關在查處建筑工程賄賂案件時，常常一挖一串，一抓一幫，窩案、串案的比例很高。

????2009年10月左右，江蘇省無錫市崇安區(qū)法院審結一起賄賂案件，三名受賄者均被判處有期徒刑八年;而行賄者被判處有期徒刑三年，緩刑三年。2008年5月，中國農業(yè)銀行無錫分行旗下多家支行需要進行裝修，無錫市華東建筑工程有限公司項目經理陳正盛找到當時的農行無錫分行集中采購辦公室主任李國平、財務科工作人員馬政國、錫山支行副行長任榮，表示想承接此工程。在工程承接成功后，陳正盛還多次請客吃飯，并先后7次送給李國平等人共計人民幣39萬余元。從該案可以看到，為了謀求更多的利益，包工頭的行賄對象往往并不是單一的，每當有可以牟利的機會，就會對不同的人進行賄賂。這是利益的驅使，也是包工頭行賄案件的常見現象。

????廣東省東莞市塘廈消防工程公司經理李滿華為承包有關消防工程并獲取在消防工程審批上的便利，從1998年開始，分別送給東莞市塘廈鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長李為民(因犯挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑二十年)、塘廈鎮(zhèn)黨委原副書記黃耀興(已故)和當時主管消防工作的塘廈公安分局戶政股原股長兼消防隊長羅東勝(因犯受賄罪被判處有期徒刑五年)每人23%的“干股”。1998年至2002年，李滿華以“干股”分紅的名義，共向李為民、黃耀興、羅東勝行賄499萬元。2006年，法院以單位行賄罪判處李滿華有期徒刑三年，緩刑四年。