寒流襲來逼趕供暖改革的腳步

????進入11月，寒流突然來襲，華北地區(qū)出現了大范圍降溫天氣。北京市召開緊急會議，啟動了供暖應急預案，并宣布該市歷史上首次在全市范圍內提前半個月啟動供暖。寒流襲來，是按部就班、默不作聲地等待供暖日期的到來，還是緊急反應、應急行動，讓居民家里盡快暖和起來，確實是一個不能忽視的選擇題，也是北方城市的市長們難以回避的必答題。不期而至的風霜雨雪，不光考驗著城市交通、社會運轉和百姓起居，更考驗著城市管理者

????在北方地區(qū)，每到天氣漸冷，何時供暖、怎樣供暖等問題就變得引人關注。尤其是今年冬天，北方大部分地區(qū)入冬比較早，人們質疑：為什么不能果斷決策，讓天寒地凍時刻的居民家里有點熱乎氣？

????面對詰問，有關城市的政府也可能感到委屈，因為供暖是每年按照固定時間來收費的，提前供暖，意味著要多支出費用。這筆錢，供暖企業(yè)不一定愿意承擔，而政府一手包攬下來，又是一筆大開支。你推我讓之下，居民只能挨凍。

????對于熟悉供暖問題的人來說，應急反應和預案只是整個系統(tǒng)里的一個新問題，而不是問題的關鍵。它反映出政府的反應能力和人文情懷，卻難以改變供暖方式的粗放、落后，并推進緩慢的供暖改革。

????比如，就在北京，王女士投訴到媒體說，自家有一套不經常居住的房子，每年都要繳納總價不菲的供暖費?！拔也恍枰?，還非要提供，這不是強買強賣嗎？”王女士將“供暖選擇權”作為一種消費權利提了出來。而有關部門的解釋是，這不是一種普通消費權利，因為供暖是整個樓、整個小區(qū)來提供服務的，如果一戶居民放棄供暖，會影響其他居民家的溫度，這是一種不能主張個體居民權利的消費行為。

????不難發(fā)現，王女士的困惑，恰恰反映出目前中國北方供暖體系和供暖方式的滯后與落伍。供水供電早就實現了一家一表、按戶收費，為什么供暖就不能？

????其實，政府也已經對“供熱計量”作出了安排，并要求2010年采暖期前，新竣工和已經完成計量改造的建筑，取消按面積計價的收費方式，采用按熱量計價。但是，許多地方并沒有完成供暖收費方式的改革。對此，住房和城鄉(xiāng)建設部的解釋說，不管是新建筑，還是老建筑，目前都陷入了計量設施“欠賬”、改造“緩慢”之中，大多數城市連“熱”計量的價格都沒有，這筆錢又怎么收呢？

????就像很多壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的改革踟躕不前一樣，供暖收費改革也是舉步維艱。按說，供熱計費由粗放的按面積收費，過度到一戶一表、按用量收費，熱力企業(yè)應該作出表率。這樣的改造，只要地方政府、企業(yè)有積極性，推進并不難?？墒?，真到了讓他們拿出真金白銀來推進的時候，又變得推托、猶豫起來。就像所有涉及利益調整的改革一樣，如果沒有打破既得利益的勇氣，就很難取得真正有意義的進步、進展。

????推進供暖改革，需要更加明確利益和責任的分配，需要更多的社會管理智慧。比如，在供暖逐漸從分散的鍋爐房向集中的供熱中心的轉變中，如何讓供熱企業(yè)對分戶計費有積極性，地方政府付出的財政補償占多少比例，如何強化有關部門在供熱改革中的責任感，都是一些有待破解的難題。