吉林白城：農(nóng)村“制度防腐”新機(jī)制推進(jìn)基層民主進(jìn)程

????村里大事小情民主議定；財(cái)務(wù)管理有嚴(yán)格的制度流程；“村官”的工作由群眾定期評(píng)議……

????吉林省白城市通過(guò)一系列制度建立，探索出一整套預(yù)防農(nóng)村基層干部腐敗的體制機(jī)制，變基層防腐“事后處理”為“制度預(yù)防”，賦予農(nóng)民真正的民主權(quán)利，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程進(jìn)行了有益探索。

 ???從“一個(gè)人的賬本”到“全村的公開(kāi)賬”

????新華村隸屬吉林省白城市轄區(qū)大安市舍力鎮(zhèn)，過(guò)去村里所有土地、林地發(fā)包，

????談起過(guò)去，現(xiàn)村委會(huì)主任宋玉福不無(wú)感慨：“村民爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)主要在村里資源發(fā)包上。那時(shí)管理不規(guī)范，難免存在一些暗箱操作、偏親向友。對(duì)此，村民有意見(jiàn)，不斷向上面告狀?！?/p>

????有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，２００８年４月１４日大安市紀(jì)委常委會(huì)議決定，給予原新華村村支書(shū)趙樹(shù)有黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。如今，村里所有涉及到資金的問(wèn)題全部公開(kāi)透明，按照有關(guān)制度設(shè)計(jì)一步一步操作，卡死了村干部的“小權(quán)力”，原來(lái)一個(gè)人的賬本變成了全村的公開(kāi)賬。

????據(jù)介紹，現(xiàn)在新華村有了明確的制度規(guī)定，村里大事小情嚴(yán)格按照規(guī)定走。今年修村村通水泥路、蓋房子，涉及資金幾十萬(wàn)元，先是黨支部提議，再由村兩委班子商量，接著村里黨員再商量，然后把初步形成的意見(jiàn)對(duì)大伙公告，接著村民代表再開(kāi)會(huì)研究，最后把結(jié)果在全村公布。

????村民魏長(zhǎng)生說(shuō)：“嚴(yán)格按照規(guī)定走，村干部想整貓膩沒(méi)條件；老百姓真正有了說(shuō)話(huà)的權(quán)力，大家伙心也順了?！?/p>

????創(chuàng)新三項(xiàng)制度構(gòu)筑基層腐敗“防火墻”

????為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，白城市從去年７月份以來(lái)，著力規(guī)范農(nóng)村基層工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新建立“六步工作法”實(shí)現(xiàn)群眾“民主定事”。

????所謂六步工作法：即村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公布。

????白城市紀(jì)委書(shū)記王成勝說(shuō)：“農(nóng)村大大小小瑣碎事務(wù)，全部嚴(yán)格按照六步工作法執(zhí)行，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不生效，從機(jī)制上就避免了村干部濫用權(quán)力?！?/p>

????農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源這“三資”是農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)部位。他們從健全規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)作程序入手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)經(jīng)站為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)行了“三資”代理服務(wù)制，用“制度理財(cái)”使農(nóng)村財(cái)務(wù)更公開(kāi)、更透明。

????據(jù)了解，“三資”代理服務(wù)中心設(shè)立了統(tǒng)一的資金賬戶(hù)和資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同、村集體承包耕地臺(tái)賬。還統(tǒng)一訂做了軟件，在全市農(nóng)村全部取消了手工記賬，實(shí)行微機(jī)管理。

????同時(shí)，白城市實(shí)行村級(jí)干部實(shí)行勤廉雙述、村民評(píng)“村官”，對(duì)評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)議程序和方法、評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用做出了具體明確規(guī)定；評(píng)議結(jié)果作為對(duì)村干部的使用、工資補(bǔ)貼發(fā)放和評(píng)先表彰的重要依據(jù)。

????目前，試點(diǎn)縣和其他縣市的試點(diǎn)鄉(xiāng)所有村都開(kāi)展了群眾評(píng)官活動(dòng)，收到了良好的效果。從去年末到今年初，全市９１８?jìng)€(gè)村都開(kāi)展了“群眾評(píng)官”工作，有８２７個(gè)村群眾滿(mǎn)意率達(dá)到了９０％以上，有４個(gè)村干部被群眾評(píng)價(jià)為不稱(chēng)職，依據(jù)有關(guān)規(guī)定被免去職務(wù)。

????基層防腐：推進(jìn)農(nóng)村基層民主的新探索

????“過(guò)去農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的辦法沒(méi)少想，但哪一次也沒(méi)有這次這樣徹底?！币恍┗鶎庸ぷ魅藛T說(shuō)。

????據(jù)介紹，白城市一系列制度的探索，不僅斷絕了基層干部腐敗的源泉，更重要的是通過(guò)一整套制度的建立，在農(nóng)村形成了真正的村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)民民主定事的大環(huán)境，提高了群眾民主意識(shí)，給了群眾民主權(quán)力，農(nóng)民的事自己說(shuō)了算。

????白城市基層工作人員認(rèn)為，在農(nóng)村基層給農(nóng)民更廣泛的民主權(quán)力是大勢(shì)所趨，白城市先行一步，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)在農(nóng)民文化素質(zhì)仍然不高的情況下，實(shí)行有監(jiān)督的民主，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法治村，合理表達(dá)訴求，符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。

????大安市舍力鎮(zhèn)新華村農(nóng)民佟立豐說(shuō)，過(guò)去村里也有村民代表大會(huì)，也有村民理財(cái)小組，但難以真正發(fā)揮作用。“如今涉及大額資金，按照六步工作法，村民代表大會(huì)是審核通過(guò)的重要一層，通不過(guò)，事情就做不了，而過(guò)去就是村干部說(shuō)了算。”他說(shuō)：“小額資金的聯(lián)簽會(huì)審制度，必須有村民理財(cái)小組蓋章才生效，而過(guò)去就是村干部少數(shù)人說(shuō)了算?！?/p>

????構(gòu)建農(nóng)村和諧發(fā)展的新局面

????“干群關(guān)系改善了，上訪、告狀少了，基層干部把更多精力放在搞經(jīng)濟(jì)上，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象?！蓖醭蓜僬f(shuō)。２００８年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)２１％，其中縣域經(jīng)濟(jì)總量占８０．８％；糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)２３．４％；全市農(nóng)村信訪量同比下降２８．１％。２００８年，白城市被中紀(jì)委評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。

????鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)多年來(lái)由于村級(jí)財(cái)物管理不規(guī)范、不公開(kāi)，各類(lèi)資源承發(fā)包管理混亂，農(nóng)民上訪告狀不斷，甚至發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體上訪事件，干部有怨言，群眾有怨氣，干群關(guān)系一度劍拔弩張。

????這個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記殷貴說(shuō)，自實(shí)行“民主定事、制度理財(cái)、群眾評(píng)官”工作以來(lái)，各村的“三資”管理全部規(guī)范了，群眾反映村干部的信訪問(wèn)題大幅下降，從原來(lái)的每年２０余件下降為零，群眾對(duì)村干部信任了，干群關(guān)系融洽了，鄉(xiāng)村干部有時(shí)間、有精力抓經(jīng)濟(jì)了。他說(shuō)：“２００９年上半年，鄉(xiāng)里共引進(jìn)米業(yè)加工、養(yǎng)殖等大項(xiàng)目３個(gè)，已完成固定資產(chǎn)投資１５００萬(wàn)元?！保ㄓ浾?王曉明）