美國對(duì)華戰(zhàn)略性保障的三重解讀

????11月12日，美國總統(tǒng)奧巴馬展開自他入主白宮后第一次亞洲之旅，不過其出訪亞洲的重頭戲，是其15－18日的訪華行程，奧巴馬因此也成為首位在就職第一年內(nèi)就訪問中國的美國總統(tǒng)。奧巴馬在出訪前接受路透社專訪時(shí)并不諱言：“中國是我們的重要伙伴，同時(shí)也是競爭者。關(guān)鍵是，我們要確保兩國間的競爭是友好的。”奧巴馬用“友好競爭者”來定位中美關(guān)系，而美國副國務(wù)卿史坦伯格(James Steinberg)9月2

????Reassurance有“安慰、放心”的意思，“戰(zhàn)略性保障”第一個(gè)層面的意思是戰(zhàn)略安撫。史坦伯格在演講中強(qiáng)調(diào)“我們已準(zhǔn)備好歡迎中國作為一個(gè)繁榮昌盛的大國的“arrival”(到來)”，這是戰(zhàn)略安撫。同樣，奧巴馬總統(tǒng)14日在日本訪問期間發(fā)表亞洲政策演說時(shí)表示：“美國不謀求遏制中國，并歡迎中國在世界上發(fā)揮更大的作用?！边@也是戰(zhàn)略安撫。美國看到了中國的發(fā)展不可阻擋，中國的戰(zhàn)略走向?qū)γ绹睦婕鞍詸?quán)有顯著的影響。10月下旬的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志撰文說，美國前總統(tǒng)西奧多·羅斯福曾作出這樣的預(yù)言——“美國的未來更多是由我們對(duì)太平洋彼岸的中國的立場(chǎng)而非大西洋彼岸的歐洲的立場(chǎng)所決定”。在他預(yù)言100多年后，美國領(lǐng)導(dǎo)人再次認(rèn)為，跨太平洋關(guān)系將決定美國的未來。所以當(dāng)今世界上沒有任何一種雙邊關(guān)系比中美關(guān)系更加重要，中美關(guān)系也會(huì)幫助塑造21世紀(jì)的大國關(guān)系。再加上中美價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、制度的不同以及美國過去總是不斷地關(guān)注中國的人權(quán)、少數(shù)民族和宗教自由問題，中國則總是認(rèn)為美國意在削弱中國并不斷強(qiáng)調(diào)這些是自己的核心利益，這些都是美國需要對(duì)中國不斷戰(zhàn)略安撫的原因所在。

????“戰(zhàn)略性保障”第二個(gè)層面是戰(zhàn)略互信。戰(zhàn)略安撫只是第一步，通過戰(zhàn)略安撫達(dá)到戰(zhàn)略互信。史坦伯格在演講中表示“戰(zhàn)略性保障在一定程度上可以通過持續(xù)對(duì)話得到實(shí)現(xiàn)?！睘榱藴p少分歧，美國政府不斷提升中美對(duì)話層級(jí)，僅中美元首在過去12個(gè)月里，胡錦濤主席已與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦、紐約2次正式會(huì)晤，4次共同出席國際會(huì)議，并通過5次電話。再到從年初美國國務(wù)卿希拉里的訪華，及五六月美參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席克里、眾議院議長佩洛西、財(cái)長蓋特納等訪華，再到7月中旬奧巴馬政府兩位華裔部長聯(lián)袂訪華，外加6月下旬恢復(fù)的中美副部長級(jí)防務(wù)戰(zhàn)略對(duì)話，以及10月底舉行的第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，不到一年的時(shí)間，美國政府、國會(huì)、軍方等幾乎所有涉華高層都來過中國。與此同時(shí)，今年以來，吳邦國成為近20年來首位訪美的中國全國人大常委會(huì)委員長，國務(wù)院副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國率團(tuán)赴美出席首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中央軍委副主席徐才厚不久前訪問美國。而在此次奧巴馬首次亞洲之行的4個(gè)國家中，中國是奧巴馬訪問時(shí)間最長的一站。他將停留4天3夜，足見奧巴馬對(duì)中國的重視，而且他更是首位就職第一年內(nèi)訪華的美國總統(tǒng)。由于中美互信的加強(qiáng)，中美關(guān)系“磨合期”的縮短，帶動(dòng)了兩國各領(lǐng)域合作進(jìn)入“快車道”。通過增強(qiáng)兩國戰(zhàn)略互信，為今后中美關(guān)系的發(fā)展確定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、積極的架構(gòu)。

????而“戰(zhàn)略性保障”最終的意義在于中美戰(zhàn)略合作。中國不止是美國的第二大貿(mào)易伙伴，還是它的最大債權(quán)人。更何況，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模2007年已超越德國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在中國進(jìn)出口總量居世界第三，外匯儲(chǔ)備2007年已躍居世界第一。對(duì)這樣一個(gè)國家的忽視就是對(duì)自己利益的忽視，對(duì)這樣一個(gè)國家視而不見就是戰(zhàn)略上無知。史坦伯格在演講中明確無誤地表示，戰(zhàn)略性保障取決于一項(xiàng)關(guān)鍵的相互約定，或許也是一個(gè)不言而喻的條件：“中國的發(fā)展及其在全球日益增長的作用將不以其他人的安全和福祉為代價(jià)。……中國同其他任何國家一樣，有權(quán)保障自身安全，但其實(shí)力和行動(dòng)也要求增強(qiáng)自身的責(zé)任?！眾W巴馬總統(tǒng)也在亞洲之行前的專訪中指出：“我們(中美)是為市場(chǎng)和顧客競爭，兩國在國際規(guī)章下并行不悖。同時(shí)，中美雙方也鼓勵(lì)對(duì)世界作出負(fù)責(zé)任的行為?！迸c此相對(duì)應(yīng)的是，在奧巴馬訪華前夕，先是美國商務(wù)部公布對(duì)華油井管加征高額反傾銷稅的初步裁決，后有中國商務(wù)部對(duì)美國部分汽車進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼的立案調(diào)查公告。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年1至9月，美國就對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查14起，涉案總額達(dá)58.4億美元。這就解釋了為什么中美既要競爭又合作。事實(shí)上，美國不僅在貿(mào)易上與中國競爭，而且也與它的傳統(tǒng)盟國歐洲及日本經(jīng)常發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，但這種競爭并不妨礙美國與其盟國的友好與合作。

????這樣，繞了大半天，終于明白美國定位中美關(guān)系是經(jīng)濟(jì)上的競爭對(duì)手，全球事務(wù)上的合作伙伴，美國需要的是中國進(jìn)一步地承擔(dān)全球責(zé)任，比如，聯(lián)合國將于今年12月在哥本哈根召開全球氣候變化大會(huì)，希望在立即減少碳排放問題上達(dá)成實(shí)質(zhì)性的全球合作新契約。哥本哈根大會(huì)成功與否，關(guān)鍵之一是美國的態(tài)度。而美國的態(tài)度是，如果中國不能明確承諾實(shí)施總量減排，則美國不能單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。在這個(gè)背景下，中國國家主席胡錦濤9月22日出席聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，他在大會(huì)講話中提出了“碳排放強(qiáng)度”概念，引起廣泛關(guān)注。中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國論壇上就氣候變化問題發(fā)表演講，迄今還是第一次。國際輿論為之叫好，認(rèn)為這是中國提出的新思路。從此可以看出，中國的態(tài)度、立場(chǎng)和政策將直接影響應(yīng)對(duì)氣候變化方面的全球合作，中國之舉足輕重，毋庸置疑。更進(jìn)一步地，美國期待的是實(shí)現(xiàn)中美在全球問題上的戰(zhàn)略合作，以及共同對(duì)付全球種種不可知的動(dòng)蕩與挑戰(zhàn)，但中美關(guān)系究竟能否前進(jìn)到這種高度，還有待觀察。(作者系浙江知名國際問題學(xué)者)