河北最牛違章建筑五年拆不動(dòng) 市長(zhǎng)批示不管用

????河北保定市一處“最牛違章建筑”五年拆不動(dòng)，被新華社曝光后，保定市長(zhǎng)于群、分管副市長(zhǎng)趙常福分別作出批示，要求查處和拆除。然而，在隨后的八個(gè)月里，相關(guān)部門(mén)來(lái)回踢皮球，違章建筑仍然“毫發(fā)未損”。

????區(qū)政府拖延兩年不執(zhí)行　市長(zhǎng)明確批示要查處

????網(wǎng)民呼吁

????保定市七一路高速引線(xiàn)邊有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農(nóng)村集體土地25.5畝被列為違章建筑。從2004年至今五年時(shí)間里，由于相關(guān)部門(mén)和主管領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，雖有三任副市長(zhǎng)經(jīng)手，就是拆不掉。

????今年4月，新華社播發(fā)《政策與對(duì)策的較量——河北保定五年拆不掉一處違章建筑》一稿，對(duì)此事進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。

????早在2006年12月，保定市國(guó)土局北市區(qū)分局就對(duì)綠蘿灣酒店業(yè)主下達(dá)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》，決定沒(méi)收這家酒店在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。2007年12月24日，保定市北市區(qū)法院下達(dá)《行政裁定書(shū)》，認(rèn)為國(guó)土部門(mén)的“行政處罰行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行”。但兩年來(lái)，執(zhí)法部門(mén)一直未強(qiáng)制執(zhí)行。

????今年4月4日，保定市市長(zhǎng)于群看到新華社報(bào)道后批示，“即請(qǐng)常福市長(zhǎng)查處”。次日，主管城建的副市長(zhǎng)趙常福也批示，“拆除綠蘿灣違法建筑之事，請(qǐng)執(zhí)法局即下達(dá)給北市區(qū)政府，限一個(gè)月內(nèi)拆除。政府督察室督辦。到時(shí)拆不了要問(wèn)責(zé)?！?/p>

????但記者最近了解到，綠蘿灣酒店仍然照常營(yíng)業(yè)。這處違章建筑究竟為何在市長(zhǎng)批示八個(gè)月后無(wú)進(jìn)展，記者進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。

????區(qū)政府“踢皮球”　國(guó)土部門(mén)拒絕“接球”

????據(jù)記者調(diào)查，保定市領(lǐng)導(dǎo)批示后，北市區(qū)政府在今年四五月間多次召集國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、執(zhí)法部門(mén)、法院以及綠蘿灣酒店所在鄉(xiāng)政府和區(qū)政府法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)研究，并對(duì)綠蘿灣酒店業(yè)主做工作，要求其自行拆除，但對(duì)方始終拒不拆除。北市區(qū)政府認(rèn)為“若對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制拆除，則存在無(wú)法操作的問(wèn)題。地上違法建設(shè)已屬?lài)?guó)有，對(duì)已沒(méi)收的地上建筑物如何處置，法律上沒(méi)有明確規(guī)定?！?/p>

????為此，北市區(qū)政府還向保定市中級(jí)法院征求意見(jiàn)，后者認(rèn)為區(qū)法院應(yīng)撤銷(xiāo)先前下達(dá)的《行政裁定書(shū)》，“保定市國(guó)土資源局北市區(qū)分局自行撤銷(xiāo)行政處罰決定書(shū)，再由規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)依據(jù)其他法律法規(guī)作出拆除違法建筑物的行政處罰決定再予執(zhí)行。”

????對(duì)于市中級(jí)法院的意見(jiàn)，北市區(qū)國(guó)土分局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，綠蘿灣酒店的違法占地性質(zhì)為農(nóng)村集體土地，用途為建設(shè)用地，按照相關(guān)法律，理應(yīng)作出沒(méi)收地面上的建筑物的行政處罰決定。況且，當(dāng)時(shí)綠蘿灣酒店業(yè)主在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議和行政訴訟，處罰已經(jīng)生效，不能撤銷(xiāo)。

????但作為下級(jí)法院，北市區(qū)法院按照市中級(jí)法院的意見(jiàn)，于今年8月5日將先前下達(dá)的《行政裁定書(shū)》撤銷(xiāo)。

????北市區(qū)法院為何自己否定自己？記者采訪(fǎng)了區(qū)法院副院長(zhǎng)朱璞偉，他說(shuō)：“我是2008年調(diào)入北市區(qū)法院的，以前的事不清楚?！庇浾哂滞ㄟ^(guò)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)張洪強(qiáng)，要求采訪(fǎng)原主管副區(qū)長(zhǎng)（現(xiàn)任區(qū)政法委書(shū)記）王勇以及現(xiàn)任分管副區(qū)長(zhǎng)李志才，二人都拒絕記者采訪(fǎng)。

????至于保定市中級(jí)法院將皮球踢到“規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)”，相關(guān)部門(mén)表示幾年前就有類(lèi)似處理決定。同時(shí)，早在三年前保定市建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局就曾兩次在給市政府報(bào)告中，要求拆除綠蘿灣酒店。

????區(qū)政府又“踢球”給執(zhí)法局　執(zhí)法局“傳球”給副市長(zhǎng)

????北市區(qū)法院撤銷(xiāo)先前下達(dá)的《行政裁定書(shū)》時(shí)認(rèn)為，“對(duì)違法建筑物的沒(méi)收不具有可執(zhí)行性?！?月16日，北市區(qū)政府則在給市政府的報(bào)告中，以“區(qū)內(nèi)部門(mén)沒(méi)有對(duì)違法建設(shè)實(shí)施拆除的行政處罰權(quán)”為由，將拆除綠蘿灣這個(gè)“皮球”踢給了保定市城市管理行政執(zhí)法局。

????對(duì)此，保定市城市管理行政執(zhí)法局8月3日向市政府報(bào)告，表示不能受理綠蘿灣拆除案件。主要理由是北市區(qū)國(guó)王分局尚未撤銷(xiāo)行政處罰決定，仍具有法律效力。該局同時(shí)認(rèn)為，其他城市類(lèi)似案件，多由國(guó)土資源管理部門(mén)依照《土地管理法》進(jìn)行處罰。當(dāng)年北市區(qū)國(guó)土分局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是適當(dāng)?shù)?。沒(méi)收后的違法建筑收歸國(guó)有，政府有權(quán)處理該建筑的用途。

????很明顯，保定市城市管理行政執(zhí)法局將這個(gè)棘手問(wèn)題交給了市政府。對(duì)于這份報(bào)告，保定市主管城建的副市長(zhǎng)趙常福8月6日批示“同意執(zhí)法局意見(jiàn)”，卻沒(méi)有拿出具體意見(jiàn)。

????截至記者發(fā)稿時(shí)，保定市這只“皮球”被踢來(lái)踢去，最終又回到市領(lǐng)導(dǎo)手中。一處違章建筑為何難以拆除，個(gè)中隱情、背后內(nèi)幕，耐人尋味。(記者 王民 齊雷杰)