黨報展望人口政策：一方為獨生子女 可生兩胎

????我國是世界第一人口大國，人口問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。昨日，人民日報刊發(fā)署名文章，提出當(dāng)前社會背景下3種可供選擇的生育政策。作者田雪原是中國社科院學(xué)部委員、全國社科規(guī)劃人口學(xué)科組長、中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、國家人口計生委專家委員，其1996年曾獲中華人口獎（人口最高獎）。

????文章指出，目前社會上對我國人口政策有不同看法和一些猜測，需要澄清；同時，步入低生育水平階段以后，人口的變動又

????文章指出，當(dāng)前我們正處在人口發(fā)展戰(zhàn)略的第二步，即穩(wěn)定低生育水平至人口零增長，同時注重人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計這一步可在2030年前后實現(xiàn)。如何走好這一步？指導(dǎo)思想和基本任務(wù)可表述為在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實行控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。就數(shù)量控制而言，有三種生育政策可供選擇。據(jù)人民日報

????3種生育政策選擇

????其一，全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。這一條現(xiàn)在即可實施。因為，當(dāng)前已婚育齡婦女獨生子女領(lǐng)證率城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，實行“雙獨”結(jié)婚生育兩個孩子，農(nóng)村生育率升高極其有限。

????其二，夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從“十二五”開始實施。在農(nóng)村，由于獨生子女率較低，“一獨生二”影響有限；在城鎮(zhèn)，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。特別是到“十二五”，城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女將進(jìn)一步減少，影響要更小一些。實行“一獨生二”的生育政策，對于“一獨”方的父母家庭養(yǎng)老和改變家庭人口年齡結(jié)構(gòu)具有重要意義。

????其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子。目前，農(nóng)村實際的總和生育率仍在2.0上下，實行“限三生二”政策，生育率可大體維持在目前的水平，不會造成大幅度反彈，也不會影響2030年人口零增長目標(biāo)的實現(xiàn)。普遍實行“限三生二”，改變目前農(nóng)村只有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。