青島日報：云南路街道扎實推進(jìn)舊城改造工作

????云南路街道面積1.27平方公里，下設(shè)9個社區(qū)居委會，有18000戶居民，人口55000人。其中低保家庭622戶，殘疾人家庭1300余戶，困難家庭420余戶，下崗失業(yè)人員近6000名。 2007年3月份以來，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善民生和城市交通狀況，市南區(qū)先后對云南路片區(qū)舊城、火車站商圈，海底隧道接線工程、快速路三期建設(shè)等進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，12000余戶居民

????明確發(fā)展優(yōu)勢謀劃西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

????相對市南區(qū)東部地區(qū)，西部老城區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境差，居民消費需求能力不足，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低層級、規(guī)模小的特點。改變老城區(qū)服務(wù)業(yè)水平偏低的問題，應(yīng)抓住街道經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)，在協(xié)稅護(hù)稅、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫，逐步推動西部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

????（一）加大溝通協(xié)調(diào)力度，開創(chuàng)協(xié)稅護(hù)稅工作新局面。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、城管等部門對管區(qū)三個市場及周邊漏征漏管戶進(jìn)行集中摸底清查，督促業(yè)戶辦理稅務(wù)登記證；加強(qiáng)與區(qū)外經(jīng)局、青島城投等單位的溝通協(xié)調(diào)，立足發(fā)展“微觀經(jīng)濟(jì)”，根據(jù)回遷區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)必備業(yè)態(tài)組織網(wǎng)點招商，建立完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，滿足居民購物、餐飲、綜合服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)基本需求。截止到目前，338家納稅企業(yè)完成區(qū)級財政一般預(yù)算收入464萬元，完成計劃的77.46%，同比增長18.97%；限額以上企業(yè)增加7家，營業(yè)收入13853萬元，完成比例65%，同比增長5.8%；完成個體工商戶數(shù)量209個，完成比例135.71%，同比增長15.47%；新增私營企業(yè)數(shù)量47個，完成比例112.77%，注冊資本3108萬元，完成167.91%，同比增長29.23%；實際利用內(nèi)資4000萬元，完成70.18%，利用青島市以外資本3000萬元，完成比例的75%。

????（二）增強(qiáng)服務(wù)意識，發(fā)展好重點企業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。建立黨工委成員聯(lián)系點制度，采取“一對一”的幫扶包抓機(jī)制，對管區(qū)4808廠、7811廠等軍工企業(yè)進(jìn)行定期走訪，全面把握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，主動為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。針對管區(qū)大規(guī)模拆遷改造帶來的道路交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門為中鐵十九局等施工建設(shè)單位在菏澤路一帶修建了便道，維護(hù)了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。同時，圍繞“一個街道要有一條特色街”的工作要求，加大特色街建設(shè)步伐，就莘縣路45號原小港水產(chǎn)品批發(fā)市場樓內(nèi)基礎(chǔ)改造、攤位設(shè)置、品牌引進(jìn)、招商引資工作進(jìn)行及時溝通，協(xié)調(diào)青島海運集團(tuán)投資600萬，完成了水產(chǎn)品市場內(nèi)外環(huán)境整治，形成了水產(chǎn)品消費一條街。

????（三）把握拆遷契機(jī)，逐步推動西部服務(wù)業(yè)的振興。針對西部服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的實情，牢牢把握拆遷改造蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，依托云南路片區(qū)舊城改造，以大型購物中心、綜合超市、高檔精品步行街為重點，加強(qiáng)與青島城市建設(shè)投資集團(tuán)的聯(lián)系，共同做好云南路、東平路一側(cè)1.2萬平方米網(wǎng)點房招商引資工作。目前，正在與佳世客、法國歐尚（世界500強(qiáng)企業(yè)）等單位積極接洽，商談投資事宜；依托云南路片區(qū)舊城改造，發(fā)揮輪渡作為青島重要交通樞紐的優(yōu)勢，樹立高端和精品意識，大力引入世界知名酒店管理集團(tuán)，在東平路、嘉祥路交界處打造8000平方米商務(wù)酒店，為來青游客和商務(wù)人士提供高品質(zhì)的住宿餐飲服務(wù)；依托中島組團(tuán)建設(shè)，逐步建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的住宅、酒店和寫字樓，吸引高素質(zhì)人才來居住、消費和發(fā)展。扶持以健身俱樂部、養(yǎng)生會所、KTV、酒吧等為代表的休閑娛樂業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。加快餐飲業(yè)規(guī)?；?、品牌化、大眾化發(fā)展，打造集辦公、休閑、娛樂等多功能于一體的高檔商住區(qū)，逐步實現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)復(fù)興規(guī)模化發(fā)展。

????解決民生難題增加居民群眾幸福指數(shù)

????在打造“首善之區(qū)”的過程中，要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜?，也?yīng)關(guān)注民生，不斷完善社會保障體系，唯其如此，“首善”才會真正名至實歸、眾望所歸，“社會秩序最好”這一目標(biāo)也才會真正實現(xiàn)。

????（一）完善社會救助體系。舊城改造前，大部分居民家中沒有安裝“雙氣”，日常支出相對不多，下崗失業(yè)人員、殘疾人員、低保戶、低收入家庭靠政府的救助，基本能維持日常生活?；剡w后，隨著物業(yè)管理費等各種費用的增加，可能會出現(xiàn)居住條件改善了，生活水平下降了的情況。因此，在回遷過程中，街道高度重視這部分人的救助工作，及時創(chuàng)新居民小區(qū)或單體樓管理模式，采取讓困難群眾參與樓體管理等方式，讓他們住得進(jìn)、住得起，防止出現(xiàn)隱性或次二元結(jié)構(gòu)。同時，圍繞新區(qū)建成后，居民群眾可能遇到的困難，建立完善家庭檔案，進(jìn)一步完善低保救助制度，防止出現(xiàn)因拆遷改造淪為新的貧困戶。

????（二）完善社區(qū)就業(yè)幫扶體系。 “就業(yè)是民生之本”。根據(jù)新建小區(qū)的實際，及時準(zhǔn)確的掌握居民需求信息，及時了解單位的用人需求，從而“就近就地”解決居民的就業(yè)問題。鼓勵連鎖超市、商務(wù)酒店吸納“零就業(yè)”家庭人員，引導(dǎo)、扶持困難家庭成員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)自救，發(fā)展樓院經(jīng)濟(jì)，推薦低保困難群眾參與樓院物業(yè)管理，實現(xiàn)增加收入與彈性就業(yè)的雙贏。同時，深入社區(qū)，逐戶摸底，了解失業(yè)人員的具體困難和就業(yè)需求，對難以實現(xiàn)就業(yè)的困難對象，確定專人，量身定制幫扶計劃，實施“一對一”跟蹤幫扶，多方收集崗位信息匹配推薦，提供好個性化服務(wù)，及時送人上崗。街道辦事處還在各個社區(qū)通過召開座談會、建立政策信息欄、發(fā)放宣傳資料等方式，及時、快捷的講解就業(yè)政策，宣傳自謀職業(yè)先進(jìn)事跡等，幫助、鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，并建立同經(jīng)貿(mào)、勞動、就業(yè)等相關(guān)部門的橫向聯(lián)系，提供接待登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一條龍”服務(wù)，大力扶持有技能、有意愿的高校畢業(yè)生、流動人口等失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

????（三）完善社區(qū)服務(wù)體系。一是完善特殊群體服務(wù)體系。針對“遷戶巡訪”中掌握的困難單親家庭多這一實情，聯(lián)合青島愛益普社會工作服務(wù)中心成立了“金色翅膀”家庭事務(wù)社會工作服務(wù)中心，為24個困難單親家庭建立了詳細(xì)檔案，全面了解掌握青少年的愛好特長、困難情況、需要幫助的項目等，并通過個案、小組和社區(qū)的專業(yè)工作方法，開展專業(yè)心理輔導(dǎo)項目，協(xié)助家長與教師解決他們成長過程中的心理困擾，讓困難群眾感覺到黨和政府的溫暖。二是完善流動黨員服務(wù)體系。針對社區(qū)外來流動黨員“身份難確認(rèn)、活動難保障、聯(lián)系難溝通”等盲點問題，街道黨工委成立云南路街道流動黨員服務(wù)站，將這些流動黨員和流動黨支部納入街道進(jìn)行監(jiān)督和管理，并以此為依托，進(jìn)行“一對一”或“一對多”結(jié)對聯(lián)系；指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)系，重點了解外來流動黨員的思想、工作和生活狀況，對生活遇到突發(fā)困難的黨員進(jìn)行及時幫扶救助。不僅如此，街道還通過匡秀娟家政服務(wù)公司和街道司法所為黨員家屬提供就業(yè)信息和權(quán)益保障服務(wù)。今年以來共舉辦6場專業(yè)招聘會，為12名外來流動黨員家屬免費提供就業(yè)崗位，解決了他們的后顧之憂，以此進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織對黨員的關(guān)懷和服務(wù)，增強(qiáng)了黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感。培育首善精神構(gòu)筑和諧發(fā)展主旋律

????市南區(qū)市民通過參與文明迎奧、打造城區(qū)新環(huán)境等活動，文明素質(zhì)有了很大提升，城市認(rèn)同感較高，但離“首善之區(qū)”的目標(biāo)要求還有一定的差距。為此，要從優(yōu)化居民素質(zhì)和增強(qiáng)社區(qū)向心力入手，培養(yǎng)“首善之人”，培育“首善精神”，創(chuàng)建“首善之業(yè)”，構(gòu)筑出和諧發(fā)展主旋律。

????（一）開展基層先進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)之間文體設(shè)施共建共享；舉辦“遷戶居民文明教育”、“新家園論壇”、“家家新”、“拆遷居民廚藝賽”、“城市變遷攝影展”等論壇及宣傳活動，實現(xiàn)城區(qū)文明程度和市民的文明素質(zhì)的全面提升；加強(qiáng)樓道文化建設(shè)，進(jìn)行科普和安全知識，家庭倫理等國學(xué)宣傳教育外，制作各類宣傳貼畫，在電梯、大廳、消防通道等處張貼，不斷提高居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的水準(zhǔn)，提高居民參與“首善之區(qū)”建設(shè)的積極性。

????（二）培養(yǎng)居民的公民意識。公民意識的增強(qiáng)，居民才會更加積極的參與到首善之區(qū)建設(shè)中來。為此，街道針對西部居民復(fù)雜的成分結(jié)構(gòu)，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，精心設(shè)計宣傳教育活動載體，通過開展社會主義核心價值體系教育、文明禮儀教育和公民道德教育“三項教育”活動，用科學(xué)理論武裝人，用高尚情操塑造人，用先進(jìn)文化培育人，以此強(qiáng)化他們對社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。并堅持拓展諸如居民論壇、居民聽證會、社區(qū)對話等參與渠道，為居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理創(chuàng)造條件，在政府與居民之間建立起良性互動機(jī)制，切實增強(qiáng)了居民的主人翁意識。

????（三）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。首先，積極推行黨組織“凝聚力”工程，創(chuàng)立“黨員奉獻(xiàn)積分卡”、“陽光服務(wù)站”等黨建新模式，使黨組織和黨員的作用得到彰顯。其次，完善社區(qū)居委會的各項規(guī)章制度及辦事程序，健全工作職責(zé)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，逐步減弱其行政化色彩，讓居委會干部在“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”過程中實現(xiàn)能力提升。再次，針對原先親密的鄰里情難以維系，老鄰居、老街坊關(guān)系被打破的情況，積極培育各類群眾性組織，如治安巡邏隊、秧歌隊、老年書畫協(xié)會等等，給居民群眾參與社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建新的鄰里關(guān)系提供平臺，推動“首善之區(qū)”建設(shè)全面發(fā)展。改善外在環(huán)境打造現(xiàn)代宜居城區(qū)

????“首善之區(qū)”這一奮斗目標(biāo)，不僅包含著要把市南建成既是道德、教育、文化方面最好的地方，同時也包含環(huán)境的優(yōu)美、社會的和諧等諸多方面的內(nèi)容。建設(shè)一個整潔、優(yōu)美、安全的外在環(huán)境，是打造現(xiàn)代宜居首善城區(qū)的直接體現(xiàn)。

????（一）建設(shè)優(yōu)美社區(qū)環(huán)境。首先，加強(qiáng)與新建小區(qū)物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，建設(shè)一處綜合文化廣場，為居民修身養(yǎng)性提供良好的場所。其次，以創(chuàng)建全國文明城市活動為契機(jī)，對小區(qū)周邊未拆遷居民樓院進(jìn)行改造、提升，形成與新小區(qū)相協(xié)調(diào)的社區(qū)環(huán)境。并加強(qiáng)與城管中隊的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好網(wǎng)格化隊員和衛(wèi)生協(xié)管員的作用，加大對亂堆亂放、亂搭亂建、揚塵等問題的整治力度，維護(hù)好拆遷區(qū)域的環(huán)境秩序。再次，積極打造“我的社區(qū)我的家”文明創(chuàng)建品牌，動員居民群眾積極“認(rèn)領(lǐng)”社區(qū)公共服務(wù)崗位，主動承擔(dān)保潔、護(hù)綠等社區(qū)管理服務(wù)工作，實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)的全民參與。

????（二）建設(shè)安全社區(qū)環(huán)境。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，以技防為主的方針，加強(qiáng)與公安派出所、物業(yè)公司的協(xié)調(diào)配合，著力提升技防水平。在云南路兩側(cè)回遷區(qū)域安裝50多處視頻探頭，形成全覆蓋、無縫隙安全管理體系；會同公安和管理單位、專業(yè)部門，研究落實諸如地震、疫情、火災(zāi)、破壞性自然災(zāi)害、爆炸、大規(guī)模沖突中的應(yīng)急狀態(tài)預(yù)案，建立機(jī)制，并作好居民的宣傳訓(xùn)練，制定教育、演習(xí)的具體計劃，在此基礎(chǔ)上及時舉辦天然氣安全使用、高層住宅安全防護(hù)、消防逃生知識培訓(xùn)，增強(qiáng)居民群眾的安全意識；成立了云南路街道辦事處信訪工作辦公室和各社區(qū)信訪代理站，堅持信訪窗口前移，發(fā)動機(jī)關(guān)、社區(qū)干部深入到居民家中，對涉及群眾利益的熱點難點問題，把準(zhǔn)群眾的思想脈、情緒脈，解疑釋惑。對于群眾的訴求能夠明確答復(fù)的及時答復(fù)，不能答復(fù)的主動幫助群眾與市區(qū)有關(guān)部門對接，按照政策法規(guī)認(rèn)真加以解決，將問題化解在萌芽狀態(tài)，杜絕了纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。云南路片區(qū)舊城改造回遷工作開展以來，通過主動下訪，共解決矛盾糾紛44起，重大信訪隱患11起，解決居民難事40余件。

????（三）建設(shè)高水平社區(qū)平臺。結(jié)合回遷區(qū)域預(yù)留的配套房過于分散、居住模式較以前相對集中的實際，加大規(guī)劃和建設(shè)力度，采取“1+4”模式，即辦事處加4個社區(qū)，對現(xiàn)有9個社區(qū)進(jìn)行整合，對服務(wù)用房條件進(jìn)行改善，重點圍繞“三室八有”（辦公室、會議室、閱覽室，有黨組織牌子、黨旗、桌椅、電話、書刊文件柜、學(xué)習(xí)資料、配套電教設(shè)備、規(guī)章制度），解決好社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地等問題，并及時加強(qiáng)與區(qū)相關(guān)部門的聯(lián)系，就辦公服務(wù)用房位置、價格進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭到2012年各社區(qū)管理服務(wù)用房面積達(dá)到1000平方米，黨員活動室達(dá)到300平方米。在此基礎(chǔ)上，借助新的社區(qū)公共服務(wù)平臺，采取社會招聘、社區(qū)干部調(diào)整等形式，挑選一批年輕化、有知識、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員加入到社區(qū)工作者隊伍中來，通過結(jié)對幫扶等形式，為居民提供勞動保障、扶貧救困、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。目前，共建立幫扶對子60多個，提供信息、技術(shù)1200多條，發(fā)放幫扶資金、物品共計10多萬元，幫助解決各類問題160多個。