青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定頒布 用法律為海洋保駕護(hù)航

????日?qǐng)?bào)12月26日訊 昨日，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將于2010年5月1日起施行。為了使全市人民更好地了解這部法規(guī)出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容，本報(bào)記者專(zhuān)門(mén)采訪了市人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

????記者：在市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》獲得了高票通過(guò)。請(qǐng)問(wèn)，制定該法規(guī)的目的和意義是什么？

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????記者：我們了解到，國(guó)家和省涉及海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)有多部，那我們的這部法規(guī)有什么新意或者說(shuō)有哪些亮點(diǎn)？

????答：國(guó)家和省確實(shí)已經(jīng)通過(guò)立法對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)做了較多規(guī)范，但不可能涵蓋所有的地區(qū)差異，這就為地方立法留下了空間。總的來(lái)說(shuō)，這部法規(guī)的“亮點(diǎn)”有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)膠州灣保護(hù)作了專(zhuān)章規(guī)定，并且保護(hù)目標(biāo)更高、保護(hù)措施更嚴(yán)，緊扣“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略核心，這是最大的亮點(diǎn)，最大的特色。二是圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)定了以海域資源承載力為基礎(chǔ)，劃定禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以及規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。三是用了三個(gè)條款專(zhuān)門(mén)就海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的關(guān)系作出明確規(guī)定。四是強(qiáng)調(diào)了海洋生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)和補(bǔ)償。五是建立了海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法制度。六是對(duì)重大海洋、海岸工程實(shí)施嚴(yán)格管理并加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

????記者：我們這座城市依灣而建、因?yàn)扯d，《規(guī)定》對(duì)膠州灣保護(hù)特別作了專(zhuān)章規(guī)定，這是基于什么考慮？

????答：膠州灣是青島的母親灣，也是“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。保護(hù)好膠州灣，最根本的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為此，《規(guī)定》將膠州灣保護(hù)單獨(dú)作為一章，采取了比其他海域更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。如《規(guī)定》要求，市海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和沿海區(qū)（市）人民政府按照嚴(yán)于相應(yīng)海洋功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擬定膠州灣海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要建立并實(shí)施膠州灣海域排污總量控制制度。禁止在膠州灣沿岸新建或者擴(kuò)建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項(xiàng)目。禁止直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水。

????記者：我們常說(shuō)“五龍治?！?，可見(jiàn)，有權(quán)對(duì)海洋進(jìn)行管理的部門(mén)很多。請(qǐng)問(wèn)，《規(guī)定》如何使這些部門(mén)避免各自為政？

????答：《規(guī)定》建立了多項(xiàng)機(jī)制，目的就是為了讓行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)形成工作合力。一是要求市和沿海區(qū)（市）人民政府建立海陸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。二是建立執(zhí)法配合機(jī)制。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)污染事故或者違反海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴(kuò)大。屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)處理。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以建立聯(lián)合執(zhí)法制度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。 本報(bào)記者 楊曉星

?? 新聞鏈接：保護(hù)膠州灣島城架法網(wǎng) 海岸線永不變嚴(yán)禁填海

????早報(bào)訊 嚴(yán)格保護(hù)膠州灣內(nèi)的岸線，向填海造地說(shuō)“不”，禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為；禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場(chǎng)，臨海單位環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)要受罰……昨天，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，通過(guò)立法形式保護(hù)青島的碧海藍(lán)天。該規(guī)定待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，將于2010年5月1日起施行。

????海洋環(huán)保壓力越來(lái)越大

????“我市擁有類(lèi)型多樣、儲(chǔ)量豐富的海洋資源，去年青島市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1450億元，完成主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值550億元，占全市生產(chǎn)總值的12.42％?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，排入海洋的工業(yè)廢水、生活污水逐年遞增，圍海、填海建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力越來(lái)越大，需要“通過(guò)地方立法來(lái)調(diào)整和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)系、利用海洋資源與保護(hù)海洋生態(tài)的關(guān)系。”

????膠州灣保護(hù)做專(zhuān)章規(guī)定

????“新法規(guī)對(duì)膠州灣保護(hù)做了專(zhuān)章規(guī)定，這是該法規(guī)最大的亮點(diǎn)和特色?！比f(wàn)振東介紹說(shuō)，對(duì)膠州灣保護(hù)可以說(shuō)是“保護(hù)目標(biāo)更高、保護(hù)措施更嚴(yán)”，同時(shí)法規(guī)中圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，劃定了禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以及規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局，使法規(guī)的指導(dǎo)意義更強(qiáng)。

????“法規(guī)用了3個(gè)條款專(zhuān)門(mén)就海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的關(guān)系作出明確規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了海洋生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)、恢復(fù)和補(bǔ)償?！比f(wàn)振東表示，除了這些亮點(diǎn)之外，法規(guī)還建立了海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法制度，同時(shí)規(guī)定要對(duì)重大海洋、海岸工程實(shí)施嚴(yán)格管理并加強(qiáng)公眾監(jiān)督?！翱梢哉f(shuō)是毫無(wú)妥協(xié)，嚴(yán)格保護(hù)，基本上達(dá)到了立法目的”。

????膠州灣岸線嚴(yán)禁更改

????“保護(hù)好膠州灣，最根本的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”記者在《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第六章“膠州灣保護(hù)特別規(guī)定”中看到，我市已立法禁止在膠州灣沿岸新建或者擴(kuò)建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、有色金屬冶煉、水泥、拆船等項(xiàng)目。禁止直接向膠州灣排放工業(yè)廢水、生活污水。新建向膠州灣排放廢水的污水處理廠，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)有向膠州灣排放廢水的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》還對(duì)膠州灣內(nèi)的岸線規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止一切破壞和擅自改變岸線的行為。流入膠州灣的河流不得新建排污口；已建的排污口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的，由環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令限期治理。

????三方面采取措施防治污染

????防治污染是保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題，為此《規(guī)定》中通過(guò)3個(gè)方面的措施，對(duì)防治海洋污染做出安排。首先是要求市和沿海區(qū)（市）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成海洋污染。

????《法規(guī)》規(guī)定，禁止擅自在岸灘棄置、堆放、處理固體廢棄物。禁止在海岸帶新建生活垃圾處理場(chǎng)，經(jīng)批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)、處理場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)建造防護(hù)堤，采取防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等防治污染的措施，并按照規(guī)定堆放和處理?！斗ㄒ?guī)》還規(guī)定，油庫(kù)、油碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭以及倉(cāng)庫(kù)等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)定期組織污染事故隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急組織，配備應(yīng)急設(shè)備和器材，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，并每年組織演練。 （記者 李曉麗）