青島市安全生產(chǎn)條例批準通過 填補安監(jiān)空白

????青島新聞網(wǎng)12月24日訊 記者從今天下午召開的市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《青島市安全生產(chǎn)條例》于2009年10月27日經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，并于11月28日報經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準，將于2010年1月1日起施行。

????安全生產(chǎn)四點不足 促使起草條例

????今天下午的市政府新聞發(fā)布會上，市安監(jiān)局副局長尉偉介紹，

????但是，我市安全生產(chǎn)工作仍然存在許多新情況和新問題，主要表現(xiàn)在，首先，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用還未得到充分發(fā)揮。

????其次，企業(yè)主體責(zé)任還未完全落實到位，有的企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全、安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備不符合法律法規(guī)要求。

????再次，危險行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查制度不健全。

????另外，本市當前安全生產(chǎn)方面存在的一些突出矛盾，如設(shè)施設(shè)備維護更新不及時，高處懸掛作業(yè)事故多發(fā)，危險場所或區(qū)域安全距離不足等。

????對此，市委、市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市安監(jiān)局組成專門班子負責(zé)起草《條例（草案）》。經(jīng)過與市政府法制辦與市人大法制工作室反復(fù)研究、修改完善，《條例（草案）》于10月27日經(jīng)市十四屆人大十三次會議審議通過，11月28日通過省十一屆人大常委會十四次會議批準。

????《青島市安全生產(chǎn)條例》呈現(xiàn)7方面特點

????新公布的《條例》共六章55條，相比較即將廢止的《青島市勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》和其他省市的地方性法規(guī)，《條例》主要有七個方面的特點：

????一是在機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面有所突破。一方面，明確了經(jīng)濟功能區(qū)和鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)的設(shè)置，同時要求市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保證安監(jiān)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作任務(wù)相適應(yīng)。另一方面，對企業(yè)設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備管理人員提高了標準，把冶金、交通運輸、水路運輸和船舶修造等行業(yè)納入高危行業(yè)管理，把三十人作為企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)置和管理人員配備的一個界限并明確了相關(guān)要求。

????二是明確了全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限。對經(jīng)濟功能區(qū)進行了執(zhí)法授權(quán)，對鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機構(gòu)實施了執(zhí)法委托。

????三是填補了個別領(lǐng)域安全監(jiān)管的空白。規(guī)范了高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)行為，要求從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)備案、相關(guān)人員必須經(jīng)考核方可開展工作；對生產(chǎn)經(jīng)營單位在戶外設(shè)置廣告、崗?fù)?、燈箱、牌匾、雕塑等設(shè)施以及安裝空調(diào)室外機、排氣扇等懸掛物的行為做出規(guī)定，同時設(shè)定了罰則。

????四是把建設(shè)項目安全設(shè)施審查納入法制化軌道。把對高危行業(yè)以及化工、熱電、建材、輕工、造船等五大行業(yè)的重大建設(shè)項目安全設(shè)施的審查，全部納入行政審批程序規(guī)范管理。

????五是明確了對重大危險源的監(jiān)督管理。建立了重大危險源申報、評估、應(yīng)急救援等備案審查制度，并設(shè)定了罰則。

????六是把上位法的原則性要求具體為明確規(guī)定。如把企業(yè)應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件量化為八項，企業(yè)應(yīng)當建立的安全生產(chǎn)制度明確為九項，提出對企業(yè)安全管理機構(gòu)配備專業(yè)技術(shù)人員標準等。

????七是罰則設(shè)定立足于對上位法的補充和細化。在具體條款的設(shè)定上堅持了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、易于操作的原則，分別賦予了建設(shè)行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰權(quán)限。（青島新聞網(wǎng)記者 朱穎）