浙江省杭州市設(shè)置預(yù)防腐敗“五道檻”

????□ 翁趙力

????日前，浙江省杭州市紀(jì)委的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，１７．８％的被調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域存在受賄行為，而在桐廬縣，這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果是３９．６％。這一數(shù)據(jù)引起了桐廬縣紀(jì)委的高度重視。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該縣率先實(shí)施了聯(lián)合競(jìng)價(jià)采購(gòu)新機(jī)制，規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道、藥品進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格，最大限度地堵塞可能導(dǎo)致行賄受賄的漏洞……

????此舉正是杭州積極預(yù)防腐敗的一個(gè)縮影。近年來(lái)，杭州市將反腐倡廉

????陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制給權(quán)力套上“緊箍”

????最近，來(lái)自江西上饒的新婚的余女士，把“生二胎”（男方已經(jīng)有一孩）的申請(qǐng)材料送到了上城區(qū)小營(yíng)街道小營(yíng)巷社區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的窗口。當(dāng)工作人員查看了所有申請(qǐng)資料之后，讓她回家等候。余女士頗感意外：“這就行了？可是有人跟我說(shuō)辦這件事，要先后跑社區(qū)、街道、區(qū)計(jì)生局幾家單位的。”工作人員笑著說(shuō)：“我們現(xiàn)在已經(jīng)使用電子政務(wù)平臺(tái)辦公，你的信息會(huì)從網(wǎng)上傳給各個(gè)部門(mén)，不需要你自己去跑了。我們會(huì)隨時(shí)發(fā)短信告知辦理的進(jìn)度。”在隨后的幾天里，余女士陸續(xù)收到“你的材料移送街道”、“進(jìn)入公示程序”、“事情辦結(jié)，可領(lǐng)二胎生育證”等告知短信。政府部門(mén)的高效率引來(lái)了余女士的由衷贊嘆。

????其實(shí)，這種透明高效的服務(wù)，正是基于杭州進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。通過(guò)“網(wǎng)上規(guī)范、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督”四大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、專項(xiàng)資金使用管理等的規(guī)范、透明、高效、廉潔。

????“數(shù)字監(jiān)察”幫電子政務(wù)建“防火墻”

????前不久，杭州市衛(wèi)生局監(jiān)察室的監(jiān)控電腦發(fā)現(xiàn)，一種瓶裝的養(yǎng)陰生血合劑，招標(biāo)時(shí)價(jià)格是每瓶３０．２元，但醫(yī)院的藥品標(biāo)價(jià)卻是９０．６元。杭州市衛(wèi)生局立即與該醫(yī)院聯(lián)系，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來(lái)廠家將三瓶包成一盒，醫(yī)院售價(jià)也按三瓶的價(jià)格銷(xiāo)售。為避免發(fā)生同樣問(wèn)題，市衛(wèi)生局規(guī)定必須按照藥品招標(biāo)后物價(jià)部門(mén)規(guī)定的價(jià)格和規(guī)格銷(xiāo)售。

????杭州醫(yī)用藥品實(shí)時(shí)監(jiān)督子系統(tǒng)由市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)發(fā)，只是杭州“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)的一個(gè)分支。“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)這一預(yù)防腐敗的電子“防火墻”。該系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)警監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、輔助監(jiān)督、視頻監(jiān)督四個(gè)方面功能，并與行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接。一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定指標(biāo)的信息，該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成紅色預(yù)警或提示信息，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就會(huì)向被監(jiān)督對(duì)象發(fā)出查詢“告知單”，要求其作出處理并反饋。

????在建成針對(duì)行政許可、建設(shè)工程交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易六個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，杭州市監(jiān)察局２００９年又根據(jù)進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的要求，將監(jiān)督的范圍擴(kuò)展至行政處罰、信息化專項(xiàng)資金管理使用權(quán)領(lǐng)域。

????崗位廉政教育成干部上崗提拔“必修課”

????“街道辦事處主任不得干預(yù)、影響重大工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，不得干預(yù)影響財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理和使用……”這是杭州西湖區(qū)文新街道編寫(xiě)的《崗位廉政教育情景案例和行為準(zhǔn)則》的部分內(nèi)容。通過(guò)公職人員查找各自崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的、操作性強(qiáng)的崗位廉政行為規(guī)范，編寫(xiě)有針對(duì)性的情景教案，使他們了解自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)，從而在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠做出正確的選擇。針對(duì)公職人員的崗位廉政教育目前已在全市范圍全面推開(kāi)。

????崗位廉政教育變傳統(tǒng)教育的“千人一方”為“按需抓藥”，使教育對(duì)象從群體走向個(gè)體，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位深入到具體崗位，作為公職人員上崗、轉(zhuǎn)崗、提拔使用的“必修課”，增強(qiáng)了廉政教育的針對(duì)性和有效性。

????防止利益沖突制度嚴(yán)禁私利“侵犯”公權(quán)

????杭州日前正式出臺(tái)了防止利益沖突制度。該市紀(jì)委研究室的工作人員解釋，“‘防止利益沖突’就是防止公職人員個(gè)人利益與公共利益可能發(fā)生的任何實(shí)在或潛在的沖突，提前阻斷公職人員以權(quán)謀私的通道，使公共權(quán)力與他們的私人利益相分離，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。”

????據(jù)悉，杭州幾年前就開(kāi)始對(duì)這個(gè)制度進(jìn)行研究，如市紀(jì)委將上城區(qū)文廣新局劉某某利用權(quán)力直接將手中掌握的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證掛牌出賣(mài)的行為定義為“直接交易型”的利益沖突；積極抓好利益的公開(kāi)，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)家屬配偶子女就業(yè)、經(jīng)商等情況進(jìn)行信息公開(kāi)等。目前，該制度已經(jīng)開(kāi)始在專項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、重大政府投資工程等一些隱蔽性相對(duì)較強(qiáng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

????那么，２０１０年杭州究竟如何推進(jìn)該制度的實(shí)施呢？市紀(jì)委已制定具體措施：加強(qiáng)防止利益沖突的教育培訓(xùn)；加快建立健全利益公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、利益申明制度、公職人員離職以后行為限制制度等防止利益沖突的基本制度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生利益沖突行為的監(jiān)督檢查，等等。

????廉情預(yù)警為防腐裝上“感知器”

????廉情預(yù)警機(jī)制，作為杭州市紀(jì)委對(duì)公共權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的重要手段，立足于關(guān)口前移、主動(dòng)預(yù)防、超前防范，從信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查等相關(guān)報(bào)告中提取信息，進(jìn)行分析評(píng)估，然后針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。

????２００８年底，來(lái)自市直機(jī)關(guān)滿意、不滿意單位評(píng)選活動(dòng)的信息顯示：社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議中，有２５％都是關(guān)于“三公”問(wèn)題。據(jù)此，市紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行了專題調(diào)研，決定向群眾反映強(qiáng)烈的“三公”問(wèn)題“開(kāi)刀”。２００９年初，市委、市政府出臺(tái)制度，明確規(guī)定全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)要在原來(lái)的基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮５％，各部門(mén)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)凍結(jié)一年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)在上年的基礎(chǔ)上削減２０％。從２００９年５月開(kāi)始，在市直機(jī)關(guān)單位推行機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。一年下來(lái)，這些規(guī)定和舉措，取得了較好的效果。全市公務(wù)接待費(fèi)用同比減少２１％，黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）人次同比下降２４％。

????如今，杭州已在反腐倡廉工作的最基層、最前沿設(shè)立了數(shù)量眾多的廉情直報(bào)點(diǎn)，“９６６６６”機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能投訴電話，“１２３４５”市長(zhǎng)公開(kāi)電話，市信訪局以及新聞媒體等群眾傳遞信息比較集中的地方，都是廉情信息來(lái)源渠道，預(yù)防預(yù)警機(jī)制不斷完善。