廣東“一把手”財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的政改使命

????“廣東要繼續(xù)承擔(dān)改革開(kāi)放的先行先試的國(guó)家責(zé)任，為下一步政治體制改革探路”

????“大部分的廣東官員都沒(méi)把這當(dāng)真。”廣東省委辦公廳楊堅(jiān)(化名)告訴《中國(guó)新聞周刊》。

????2010年1月，中共廣東省委十屆六次全會(huì)討論修改的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)透露：廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)中報(bào)制度?！皬V東的官員相對(duì)來(lái)說(shuō)都非常富裕，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的壓力更大?！睏顖?jiān)說(shuō)。

????中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃挺則告訴《中國(guó)新聞周刊》：“廣東政壇近幾個(gè)月里經(jīng)歷了幾場(chǎng)大震蕩，而這些官員的問(wèn)題無(wú)一例外都有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明?！币虼?，黃挺認(rèn)為，廣東全省率先試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就很容易成為熱議的話題。

????官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上一直被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，甚至被稱(chēng)之為“終極反腐制度”。中國(guó)自1988年提出這項(xiàng)立法動(dòng)議一直到2009年，20多年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。

????2009年，中國(guó)地方政府探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度紛紛破冰。新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)、湖南瀏陽(yáng)市和湘鄉(xiāng)市、寧夏銀川市等地市先后出臺(tái)了各具特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的選點(diǎn)，先從西部偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)始，再到東南沿海發(fā)達(dá)省份；先從縣級(jí)市開(kāi)始，再到省會(huì)城市甚至覆蓋全省范圍；隨著試點(diǎn)層面的逐步攀升，一條逐漸上升的試點(diǎn)曲線也漸漸清晰起來(lái)。

????“自下而上，阻力大；自上而下，率先垂范，影響面會(huì)更廣?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授倪星對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。和廣東省紀(jì)委有過(guò)多次課題合作的倪星教授認(rèn)為，廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度，不但對(duì)未來(lái)廣東的官員是個(gè)警鐘，而且也會(huì)倒逼中央在全國(guó)把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度做下去?！皬呢?cái)產(chǎn)申報(bào)操作細(xì)節(jié)上，廣東這次不一定會(huì)有很大的亮點(diǎn)，但是從過(guò)去一直說(shuō)‘條件還不成熟’到現(xiàn)在破局，這本身就具有明顯的含義?！?/p>

????財(cái)產(chǎn)公開(kāi)指向黨政“一把手”

????廣東省官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)最吸引人眼球的，是直奔“一把手”而去。

????倪星向《中國(guó)新聞周刊》分析，鑒于副省級(jí)以上官員的管理權(quán)限在中組部，廣東省這次的申報(bào)對(duì)象可能是廳局級(jí)以下官員。

????而楊堅(jiān)則向《中國(guó)新聞周刊》透露：申報(bào)財(cái)產(chǎn)的只是廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等黨政“一把手”，其他普通公務(wù)員則暫時(shí)不包括在內(nèi)。

????之前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)人群多集中在科級(jí)干部和縣處級(jí)干部，而各級(jí)別的“一把手”都不參與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。比如新疆阿勒泰地區(qū)的申報(bào)對(duì)象是“受地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，它的亮點(diǎn)在于不僅看行政級(jí)別，還看其是否有權(quán)，包括了“油水多的部門(mén)”有職權(quán)的普通公務(wù)員。而浙江慈溪市財(cái)產(chǎn)申報(bào)人群的公示范圍則覆蓋了該市所有的市管現(xiàn)職副局(鎮(zhèn))級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，另外特別規(guī)定了國(guó)有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

????一般而言，在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)產(chǎn)公示制度主要針對(duì)政界和官界的高層，因?yàn)橄录?jí)干部的越軌行為比較容易通過(guò)自上而下的監(jiān)督和司法手段來(lái)防止。而目前中國(guó)的實(shí)踐恰恰相反。“這也是廣東選擇從‘一把手’自上而下財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原因，如果改革不把‘一把手’包括進(jìn)去，那么這種改革往往會(huì)成為行政單位內(nèi)部的一次尋找替罪羊的游戲?！睏顖?jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

????《意見(jiàn)稿》中對(duì)考察對(duì)象的財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍劃定為：住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況。中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不像西方那樣明確，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的范圍是個(gè)關(guān)鍵因素。

????新疆阿勒泰地區(qū)當(dāng)時(shí)官員財(cái)產(chǎn)公布的信息很少，主要限于官員本人的工資等收入現(xiàn)狀，至于財(cái)產(chǎn)以及家庭成員的相關(guān)信息，出于“保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn)、人身安全以及隱私權(quán)”的需要，被列入秘密申報(bào)、內(nèi)部掌握的范疇。

????而去年慈溪公布的官員公布財(cái)產(chǎn)范圍，也不包括銀行存款、信托資金、股票和其他有價(jià)證券、借出款和借入款、美術(shù)工藝品等。慈溪市前紀(jì)委書(shū)記周忠賢幾乎每接受一次采訪都要強(qiáng)調(diào)：“我們做的是‘廉情公示’，不是‘財(cái)產(chǎn)公示’?！?cái)產(chǎn)公示’從未進(jìn)入過(guò)慈溪市紀(jì)委的視野?！?/p>

????“如果廣東把黨政‘一把手’的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況公布出來(lái)，結(jié)果不一定樂(lè)觀?！睏顖?jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。廣東很多官員的子女都在國(guó)外，深圳去年就在全國(guó)率先規(guī)定，配偶或子女均已移居國(guó)(境)外的“裸體官員”，今后將不能夠擔(dān)任深圳的黨政重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收緊對(duì)包括“一把手”在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

????但是，廣東在今年1月就“突然”公布在整個(gè)廣東省黨政“一把手”的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況要公開(kāi)，仍然讓很多人感到意外。倪星對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，廣東省紀(jì)委曾給他們發(fā)過(guò)一個(gè)通知，要他們就廣東探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列出幾個(gè)主題，在今年2月份開(kāi)個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)討論。2月份將參加座談會(huì)的專(zhuān)家大多認(rèn)為，“座談會(huì)討論完之后才會(huì)公布”。

????對(duì)此，楊堅(jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“主要是源于其他省區(qū)的無(wú)形壓力?！彼e例說(shuō)，在去年的同一天，上午上海市以“國(guó)家秘密”為由拒絕公開(kāi)2009年度市級(jí)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算，而廣州市下午在政府網(wǎng)站上公開(kāi)了全部賬本。上海市政府很快便采納民意，作出了公開(kāi)信息的表態(tài)?！耙粋€(gè)地區(qū)的執(zhí)政行為會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生無(wú)形的政治壓力。”楊堅(jiān)認(rèn)為。

????而這種地區(qū)間壓力也是倪星所樂(lè)見(jiàn)的。倪星更希望財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度以廣東省為起點(diǎn)，能夠?qū)ζ渌氖》輼?gòu)成壓力，帶動(dòng)其他省份，最后推廣到全國(guó)。

????如何公開(kāi)，公開(kāi)到哪一步？

????官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要義，在于向誰(shuí)公開(kāi)和公開(kāi)的程度。僅僅限于組織監(jiān)督或機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，而最有力的監(jiān)督——民眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺位，使得此前的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)際意義并不顯著。

????廣東省紀(jì)委的一位不愿透露姓名的官員向《中國(guó)新聞周刊》透露：“未來(lái)推廣開(kāi)來(lái)，公開(kāi)的方式可能是從副處長(zhǎng)到處長(zhǎng)，到副局長(zhǎng)，再到局長(zhǎng)，層層審批，先部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，最后再將申報(bào)結(jié)果交給紀(jì)檢部門(mén)。”

????這很像是四川高縣所采取的做法：申報(bào)人獨(dú)立填寫(xiě)、專(zhuān)人收集表格、專(zhuān)人送達(dá)縣紀(jì)委、專(zhuān)柜保管，做好保密工作，打消干部顧慮。而在寧夏銀川，相關(guān)信息也只在單位內(nèi)網(wǎng)和公告欄公示7天，未計(jì)劃對(duì)外公示。阿勒泰則均為秘密申報(bào)，僅限于紀(jì)檢部門(mén)掌握?！鞍⒗仗┦莾杀举~，一本給社會(huì)，一本給紀(jì)委?！蹦咝钦f(shuō)。

????也就是說(shuō)，無(wú)論是普通公務(wù)員，還是黨政“一把手”的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，都與民眾沒(méi)什么關(guān)系。而這些保密措施也給公務(wù)員吃了一顆定心丸。

????“申報(bào)是第一步，虛假申報(bào)誰(shuí)來(lái)查實(shí)，要怎樣處罰，關(guān)鍵在第二步?！蹦咝菍?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，如果沒(méi)有對(duì)虛假申報(bào)的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，以及對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況的嚴(yán)密監(jiān)控，絕大多數(shù)官員不可能主動(dòng)如實(shí)申報(bào)，新的制度將被新的潛規(guī)則架空，流于形式。

????“現(xiàn)體制中愿意如實(shí)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的官員要具備神的品質(zhì)，與其自投羅網(wǎng)，還不如隱藏得再深一些。”楊堅(jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，他身邊的官員大多持這樣的想法。第十屆全國(guó)人大代表王全杰曾調(diào)查，有97%的官員反對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)涉及官員的既得利益，很難從官員內(nèi)部生長(zhǎng)，尤其是一些中層干部更是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行的最大阻礙者。另外，申報(bào)不但由官員來(lái)執(zhí)行，還要由官員監(jiān)督執(zhí)行，這又將為日后“官官相護(hù)”預(yù)留了方便之門(mén)。“誰(shuí)也不可能讓誰(shuí)很難堪?！睏顖?jiān)說(shuō)。

????網(wǎng)開(kāi)一面，還是一個(gè)也不放過(guò)？

????中國(guó)人民大學(xué)何家弘教授曾提出過(guò)一個(gè)大膽的建議：“中央能否確定一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比如明年1月1日，只要從此不再有新的貪污受賄行為，以往的貪污受賄行為就不再查辦。如果有新的貪腐，則一并查辦過(guò)去罪行。與此同時(shí)，嚴(yán)格推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，允許公民在網(wǎng)上查閱。”

????這個(gè)建議引發(fā)不同社會(huì)群體間的極大爭(zhēng)議。贊同者認(rèn)為，這種“政治妥協(xié)”可減少推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度面臨的阻力，“民眾必須犧牲一次，寬恕一回”，才能換取“反腐的新起點(diǎn)”。而反對(duì)聲音同樣激烈：這不僅會(huì)損害社會(huì)正義和司法公正，“被掠奪的公有財(cái)產(chǎn)也不能就這么算了”。

????“大赦天下貪官”屬于反腐下策，造成恐慌和不穩(wěn)定是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最大陰影。1993年韓國(guó)總統(tǒng)金泳三以身作則，閃電推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度。韓國(guó)這場(chǎng)史無(wú)前例的反腐風(fēng)暴，懲處了包括國(guó)會(huì)議員、法院院長(zhǎng)、部門(mén)長(zhǎng)官、空軍和海軍總長(zhǎng)等高官在內(nèi)的數(shù)千名官員，一度造成政局恐慌。

????“很現(xiàn)實(shí)，也很無(wú)奈！建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的，主要是著眼于防范未來(lái)?！蹦咝窍颉吨袊?guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，最重要的是讓制度先動(dòng)起來(lái)。他并且向記者介紹了香港的經(jīng)驗(yàn)。

????香港地區(qū)的警察在20世紀(jì)70年代以前也曾經(jīng)腐敗得一塌糊涂。香港政府在市民的推動(dòng)下要根治警察腐敗，但是因得不到廣大警察的配合而難有成效，最后只好“大赦”貪污警察，并由此建立了清廉高效的警察隊(duì)伍。在很多反腐制度研究者眼中，香港“特赦”的典故，被認(rèn)為是港督為了讓廉署生存下去，做出的一次艱難的讓步。

????而在2009年8月，廣東省委常委、省紀(jì)委曾赴香港廉政公署，學(xué)習(xí)借鑒香港廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?！皬V東未來(lái)也有可能實(shí)行精神內(nèi)核類(lèi)似，但方式不同的措施來(lái)保證官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的推行?！睏顖?jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》。

????廣東政改的國(guó)家使命

????在這次廣東省委十屆六次全會(huì)上，除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)直奔“一把手”而去，還有其他幾項(xiàng)措施也是針對(duì)“一把手”的。比如，《意見(jiàn)稿》還要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督檢查，探索實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述責(zé)制度；要求黨政正職一般不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門(mén)工作；要求黨政正職不得違反程序，干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。

????相比于媒體格外關(guān)注的廣東 “雙轉(zhuǎn)移”“騰籠換鳥(niǎo)”“化危為機(jī)”等經(jīng)濟(jì)改革，楊堅(jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，在官員內(nèi)部引起巨大震動(dòng)的，還是廣東去年默默推行的政治體制改革。

????楊堅(jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》，廣東省委曾給深圳下過(guò)一個(gè)指示，在政治體制改革上率先破局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，做廣東的排頭兵。深圳為此在2008年出臺(tái)了《深圳市近期改革的綜合意見(jiàn)》，之后，又出臺(tái)了《深圳市近期改革綱要》。這個(gè)《綱要》主要體現(xiàn)在民主和法治上。民主主要體現(xiàn)在，區(qū)政府換屆選舉的時(shí)候，區(qū)長(zhǎng)差額選舉，擴(kuò)大副區(qū)長(zhǎng)選舉的差額數(shù)量，“為條件成熟時(shí)市長(zhǎng)的差額選舉創(chuàng)造條件?！闭话咽植铑~選舉，這在中國(guó)是第一次被提出來(lái)。“新一輪的政治改革，要以選舉為出發(fā)點(diǎn)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授蔡定劍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。在當(dāng)年深圳剛建立人大的時(shí)候，蔡定劍就曾經(jīng)研究過(guò)在深圳搞直選的課題。法治則體現(xiàn)在借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的政治體制改革。

????此后深圳市探索大部門(mén)制、順德市探索省管縣、廣東省政府試行干部公選，一系列政治體制改革漸次鋪開(kāi)。記者所采訪的多位專(zhuān)家均表示：相比于內(nèi)地各省在政治體制改革上的要求與呼聲相對(duì)較低，而北京、上海依靠國(guó)家政治資源與大型國(guó)企的模式又難以復(fù)制，廣東更具備政治體制改革的基礎(chǔ)。

????另一位廣東省委高層告訴《中國(guó)新聞周刊》，2009年12月，胡錦濤主席出席慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)10周年活動(dòng)后，在廣東省委力邀下在珠海做了短暫的停留，并作了即興發(fā)言。其中，私下里廣東省委對(duì)此討論最多的就是廣東要繼續(xù)承擔(dān)改革開(kāi)放的先行先試的國(guó)家責(zé)任，為下一步政治體制改革探路，“在政治體制改革上要承擔(dān)一種國(guó)家使命”。

????上述人士告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，廣東很在乎從“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”到“當(dāng)好排頭兵”的提法轉(zhuǎn)換，“這是對(duì)廣東的肯定”。 （記者/龐清輝）

????（來(lái)源：中國(guó)新聞周刊）