國(guó)務(wù)院今日起就房屋征收與補(bǔ)償條例征求民意
■ 看點(diǎn)
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應(yīng)先予以被征收人補(bǔ)償
對(duì)于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問題，征求意見稿予以明確規(guī)定。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這一期間，不停止補(bǔ)償決定的執(zhí)行；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷。
“如果政府部門對(duì)房屋的征收和補(bǔ)償都是合目的的、合法的，但還有一些人不愿搬走，這時(shí)公共利益就很難實(shí)現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”的存在是有一定合理性的，因?yàn)樗械姆傻膶?shí)施都有一個(gè)強(qiáng)制問題。征求意見稿同時(shí)規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。
2
搬遷禁止斷水?dāng)嚯姅鄽?/strong>
征求意見稿對(duì)房屋征收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。
房屋征收部門委托有關(guān)單位從事征收補(bǔ)償與搬遷具體工作的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督，并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償與搬遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。
意見稿同時(shí)規(guī)定，違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及相關(guān)單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
3
危房改造須獲九成同意
對(duì)因危舊房改造需要征收房屋的，征求意見稿提出特別的要求，未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上征求意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%則不得作出房屋征收決定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時(shí)公布。
對(duì)于補(bǔ)償，征求意見稿特別提出，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
4
征收須滿足七公共利益
征求意見稿規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。
依照《物權(quán)法》的規(guī)定，征求意見稿對(duì)“公共利益的需要”作了界定。
根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
