2010北京反腐倡廉工作臺賬：控制因公出國 干部須報告住房等

????居安思危 知難而進 ——2010北京市反腐倡廉工作臺賬

????■編者按

????1月21日至22日，中共北京市第十屆紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開。會議強調(diào)，2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀(jì)委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要居安思危，知難而進，以改革

????嚴(yán)明紀(jì)律

????●政治紀(jì)律

????全市各級黨委、政府部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，完成好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和協(xié)辦任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真監(jiān)督檢查，促進各項任務(wù)的落實。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，嚴(yán)禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

????●一崗雙責(zé)

????要把嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責(zé)同志要堅持“一崗雙責(zé)”，在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成共同推進反腐倡廉建設(shè)的強大合力。

????●治懶治庸

????以開展黨員干部作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模以及發(fā)文數(shù)量和范圍，大力整治文風(fēng)會風(fēng)。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風(fēng)險防范作為民主生活會的重要內(nèi)容。及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。

????制度建設(shè)

????●建立健全干部選拔任用責(zé)任追究制度

????貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全行政問責(zé)制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度。扎實推進部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，認(rèn)真落實政府投資有關(guān)規(guī)定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認(rèn)真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。

????●深入查找廉政監(jiān)管風(fēng)險點

????推進廉政風(fēng)險防范管理向局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農(nóng)村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風(fēng)險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責(zé)不到位所引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和不同類型的廉政風(fēng)險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風(fēng)險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。

????廉潔從政

????●建立健全反腐倡廉教育制度

????以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，針對黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設(shè)，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設(shè)的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環(huán)境。

????●領(lǐng)導(dǎo)干部須報告住房投資等情況

????嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀(jì)處理。制定并實施關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)違紀(jì)問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴(yán)禁用公款或接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

????●繼續(xù)控制因公出國團組數(shù)量

????嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項工作：繼續(xù)控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，健全因公出國（境）管理制度;加強公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革;規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮;從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房;認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認(rèn)真貫徹落實。

????專項治理

????●著力解決擇校收費等問題

????配合有關(guān)部門重點解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育階段教師績效工資改革，加強對學(xué)校辦學(xué)和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓(xùn)辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關(guān)部門深入推進網(wǎng)上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為。進一步清理規(guī)范檢查考核和評比達標(biāo)表彰項目。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)熱線機制。

????●深化企業(yè)效能監(jiān)察

????強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，嚴(yán)明村級“兩委”換屆工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實推進城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

????自身建設(shè)

????●提高反腐倡廉科學(xué)化水平

????適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析反腐倡廉建設(shè)新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律。推動“金紀(jì)”工程和行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

????●建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)

????努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，探索基層整合紀(jì)檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。

????監(jiān)督檢查

????●廉潔辦各項事業(yè)

????推廣“廉潔奧運”經(jīng)驗，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會建設(shè)等戰(zhàn)略部署，構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、土地使用、強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

????●建設(shè)市級行政服務(wù)大廳

????圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進市級行政服務(wù)大廳和固定資產(chǎn)投資項目行政許可服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)綠色審批通道機制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項，簡化程序，規(guī)范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進履職能力、服務(wù)水平和辦事效率的提高。

????●治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)

????全面排查項目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的突出問題；深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題；嚴(yán)肅查處和通報工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，建立健全政府投資項目監(jiān)管的長效機制。

????查辦案件

????●注重查辦城市拆遷等領(lǐng)域案件

????建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制。

????●完善舉報人和證人保護制度

????創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復(fù)雜案件的能力。堅持依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復(fù)查工作，完善查辦案件內(nèi)部制約監(jiān)督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監(jiān)督，完善舉報人和證人保護制度。認(rèn)真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

????制約監(jiān)督

????●加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督

????以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關(guān)于實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）〉的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機構(gòu)的設(shè)置。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務(wù)公開，完善黨內(nèi)情況通報制度，切實落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

????●健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制

????繼續(xù)開展權(quán)力公開透明運行試點，以決策公開和關(guān)系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。