大手筆描繪花園式新城 青島形象氣質(zhì)大幅提升

????“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略確立了保護與發(fā)展的依存關(guān)系，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向。這一戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念、模式的一次豐富和升華。在過去的短短兩年里，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略以其豐富的理論內(nèi)涵、科學(xué)的模式支撐，在實踐中日益豐滿和壯大，并在新青島規(guī)劃、建設(shè)實踐中，釋放出強大的力量，對促進青島城市建設(shè)，加速城市化進程，加快城市經(jīng)濟發(fā)展起到了加速器的作用。與此同時，該戰(zhàn)略的實施進一步強

????在青島百年發(fā)展史上，沒有哪一次的跨越不是以思想的大解放為前提、契機的。在特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，青島市委市政府適時、果敢提出的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略無疑開啟了青島城市建設(shè)的全新時代。

????新一輪城市總體規(guī)劃勾畫宏大發(fā)展藍圖

????在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略提出后，包括城市規(guī)劃、建設(shè)管理在內(nèi)的山東省青島市相關(guān)部門，以及一大批專注于青島城市發(fā)展研究的專家、學(xué)者，在深入研究、加快推進這一戰(zhàn)略中，發(fā)揮了“布道者”的重要角色。

????2008年，也就是在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略提出短短幾個月后，青島市規(guī)劃局組織編制完成了《“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”概念規(guī)劃研究》。這一概念性規(guī)劃藍本，以“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略為主軸，清晰地勾勒出環(huán)灣保護的宏大藍圖，描繪出擁灣發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，為“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的推進提供了規(guī)劃實施的依據(jù)。

????隨后，充分體現(xiàn)著科學(xué)規(guī)劃理念的青島市新一輪城市總體規(guī)劃——《青島市城市總體規(guī)劃 （2006－2020）（征求意見稿）》編制完成。這一著眼于未來15年青島城市發(fā)展路徑的城市規(guī)劃鴻篇巨制，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面融入市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想，正式確立了“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的全新空間發(fā)展戰(zhàn)略，勾畫出一幅宏大絢麗的未來城市藍圖：到2020年，青島將成為擁有近1200萬人口、城市建設(shè)用地規(guī)模將近540平方公里、城鎮(zhèn)化水平達到77.8％的富強、文明、和諧的現(xiàn)代化國際城市；到2050年，建設(shè)成為現(xiàn)代化國際濱海城市，社會經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)達到當(dāng)時發(fā)達國家水平。

????此后，《青島市城市綜合交通規(guī)劃 （2008-2020）》編制完成，青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究、黃島分區(qū)規(guī)劃、膠州市膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)規(guī)劃方案以及膠州少海新城總體規(guī)劃等“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略確定的環(huán)灣核心圈層重要節(jié)點規(guī)劃研究編制，取得重大突破，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃成果體系初步形成。

????在剛剛過去的2009年，青島城市規(guī)劃編研工作在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃成果體系基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善，完成了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略10項課題研究和13項專項規(guī)劃編制工作。

????與此同時，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的指引下，青島規(guī)劃編研工作將全市鎮(zhèn)、村發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中。目前已完成縣市新一輪總體規(guī)劃修編，縣域建成區(qū)控規(guī)覆蓋率達95%以上；已完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，重點鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率達65%以上，中心村建設(shè)規(guī)劃也基本完成。

????城市形象氣質(zhì)大幅度提高

????機遇總是給有準(zhǔn)備的人。 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和實施之際，恰值百年奧運與百年青島“邂逅”之時，青島積極踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，加快城市建設(shè)發(fā)展速度，使得城市功能得以迅速提升，城市形象氣質(zhì)大幅度提高。

????近兩年來，青島城建固定資產(chǎn)投資大幅度增加，完成大中型及限額以上基礎(chǔ)設(shè)施項目近百個，城市建設(shè)達到前所未有的規(guī)模和水平。青島城市道路結(jié)構(gòu)、管網(wǎng)、城市供水、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、城市綠化等方面整體水平由此前的全國中下游水平上升到全國副省級城市前列，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

????“擁灣”視野下的交通體系建設(shè)成為一大亮點。此前編制完成的《青島市城市綜合交通規(guī)劃（2008－2020）》為我們描摹了一幅令人向往的對外交通體系圖景：以港口為中心、海陸空一體化的對外交通體系，實現(xiàn)市域內(nèi)一小時、與半島都市群主要城市之間兩小時、與省內(nèi)主要城市之間三小時的通行目標(biāo)。

????當(dāng)下，圍繞“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，青島正著重建設(shè)快速路網(wǎng)體系、環(huán)灣快速交通聯(lián)系，以構(gòu)建青島未來城市道路交通發(fā)展的總體框架。

????其間，杭—鞍快速路建成通車，跨海大橋、海底隧道接線、快速路三期建設(shè)工地?zé)峄鸪?，地鐵“夢想照進現(xiàn)實”，重慶路快速路藍圖初顯，“三縱四橫”的城市快速路網(wǎng)體系日趨完善。此外，山東路、遼陽路等30余條城市干道建設(shè)改造、奧帆場館和火車站周邊道路改造以及過街設(shè)施建設(shè)等工程，進一步完善了城市路網(wǎng)體系，有效緩解了交通壓力。近300公里的濱海公路進一步發(fā)揮中心城市的功能輻射作用，串聯(lián)起城市的未來；流亭國際機場改擴建工程提高了機場飛行等級和運輸保障能力，進一步拉近與世界的距離。

????目前，全市公路通車?yán)锍踢_到14679公里，公路密度達到發(fā)達國家水平，高速公路、一級公路繼續(xù)保持全國同類城市首位，市域“一小時經(jīng)濟圈”全面形成，港口貨物吞吐量躍居世界第七位，青島機場成為國內(nèi)重要門戶樞紐，全市基本實現(xiàn)村村通油路、通客車，公交車型和環(huán)保達標(biāo)率居全省首位。交通、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面實現(xiàn)“同促共贏”，城市交通服務(wù)功能的快速提升，為“擁灣發(fā)展”創(chuàng)造了良好條件。與此同時，青島以“超常規(guī)”的工作模式，加大投資，加快給水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市公共服務(wù)功能。以剛剛過去的2009年為例，一年間，全市開工建設(shè)18項重點工程，其中4項被列為市辦實事，總投資50億元，創(chuàng)造了青島市市政公用事業(yè)建設(shè)的紀(jì)錄。

????除了這些“大塊頭”項目的建設(shè)之外，生長在這個城市的人們猛然間發(fā)現(xiàn)，這個再熟悉不過的城市正在以極快的速度變得“陌生”。一系列精品工程、民心工程的實施，極大地改善了城市面貌。匯泉灣、浮山灣等綜合整治改造成最具魅力的海灣，濱海步行道將前海一線優(yōu)美的海灣有機系連的一條“金線”，使得市民擁有了一個全新的方式與大海親密接觸；風(fēng)貌建筑保護、海水浴場改造等一批精品工程建設(shè)，彰顯了青島的城市特色；3300余處小街小巷整治、360余棟平頂樓房“平改坡”、64處沙土路整治，新增路燈72846盞……這些精品工程、民生工程極大地改善了城市面貌，方便了市民生活。

????信心滿滿的城市管理者將目標(biāo)指向更高：到2012年，實現(xiàn)青島飲水更放心、用氣更穩(wěn)定、用熱更溫暖，把青島建設(shè)成為海更藍、水更清、空氣更清新，街道、河流更潔凈的優(yōu)美城市。

????作為改善城市形象和市民居住環(huán)境的重要舉措，連年來，青島不斷加大民生住房建設(shè)力度。 2009年確定的12個“兩改”項目已全部開工建設(shè)；改造筒子樓60棟，惠及居民1884戶；整治舊住宅區(qū)6片、11367戶；農(nóng)村住房開工建設(shè)6.1萬戶，已竣工4.3萬戶，農(nóng)村危房改造完成5200余戶。

????市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前及今后一個時期，青島城市建設(shè)將按照“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略確立的空間發(fā)展戰(zhàn)略，實施“多點并進、全面發(fā)展”，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前發(fā)展為 “切入點”，以房地產(chǎn)大開發(fā)為 “著力點”、以建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排為“制高點”、以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為“立足點”、以城市管理為“支撐點”、以建設(shè)事業(yè)大發(fā)展為 “落腳點”，構(gòu)建濱海城市組群一體化格局，大力推進城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化生態(tài)型海灣城市。

????托起擁灣和諧生態(tài)之城

????新一輪的城市競爭與其說是綜合實力的較量，不如說是發(fā)展理念和發(fā)展模式的“PK”。有城市發(fā)展研究專家一針見血地指出，未來城市的競爭將演變成生態(tài)的競爭。

????如何認(rèn)識保護與發(fā)展的關(guān)系，是“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略首先解決的前置性問題，而“要堅持環(huán)境保護與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)擁灣發(fā)展，以擁灣發(fā)展促進生態(tài)建設(shè)，特別是在推進重要節(jié)點建設(shè)的同時更加重視環(huán)灣保護，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，則是這一戰(zhàn)略給出的鮮明答案。以膠州灣生態(tài)保護為核心，積極提升中心城區(qū)的輻射帶動能力，促進膠州灣區(qū)域各城市組團間的聯(lián)系協(xié)作，科學(xué)引導(dǎo)城市空間拓展，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與城市空間一體化發(fā)展，將環(huán)膠州灣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成以軸向發(fā)展、圈層放射、生態(tài)相間為空間結(jié)構(gòu)的國際化、生態(tài)型、花園式的城市組群，是這一戰(zhàn)略實施的行動指南。

????“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實施以來，青島不斷加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境的改善。 “充實城市的自然生態(tài)功能，不是無中生有或刻意模仿其他城市的生態(tài)，而是必須要與城市原有的生態(tài)基底、固有的自然環(huán)境相吻合。青島具有得天獨厚的自然環(huán)境，青山碧海養(yǎng)育了這座東方名城。青島的城市化發(fā)展也應(yīng)以一個充滿生機、清潔和諧的面貌回饋大自然。 ”市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

????在我們棲息的這座城市，隨著一整套綠化體系的逐步構(gòu)建，“綠色之島”呼之欲出。近幾年來，青島城市綠化圍繞生態(tài)建設(shè),突出綠化特色開展。一方面加快城市綠地建設(shè),提高城市綠化指標(biāo),一方面高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建綠，建設(shè)綠化精品。綠化系統(tǒng)總體布局,充分考慮城市總體布局及山、海、河、路的自然資源與空間結(jié)構(gòu),因地制宜、因勢利導(dǎo),規(guī)劃梳理為“三山、四水、五帶、多點”的矩陣綠地系統(tǒng)格局，構(gòu)建起“山、林、河、路、院”全方位立體城市綠化體系，市區(qū)園林綠化面積達11939萬平方米，生態(tài)綠地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高。

????優(yōu)化人居環(huán)境，打造“生態(tài)之城”是“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的題中之義。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，青島實施的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護重點工程包括八大類、123個子項目，總投資大約473億元。同時，城市河道實施了以截污、清淤、砌筑、綠化景觀為主要內(nèi)容的綜合治理工程，從根本上改善了河道流域周邊生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了城市防洪排澇設(shè)施體系，成為青島一道道亮麗的風(fēng)景線。此間，生態(tài)縣（市）建設(shè)加快推進,力爭到今年年底，全市80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五個區(qū)市達到生態(tài)縣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，青島市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，居民生活質(zhì)量持續(xù)改善。新型墻體材料革新工作穩(wěn)步推進，應(yīng)用比例達到100％；建筑節(jié)能實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；全市新開工可再生能源建筑應(yīng)用工程100萬平方米以上，可再生能源建筑應(yīng)用進入規(guī)?；l(fā)展的階段……

????“國際化、生態(tài)化、花園式”一旦成為一個城市的標(biāo)簽，這個城市必將煥發(fā)出難以抗拒的吸引力。短短幾年間，青島先后斬獲全國環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎、中國最具經(jīng)濟活力城市、公眾最向往的中國城市、中國最具風(fēng)情城市、中國最美麗城市、中國十大最快樂城市、中國十大最具幸福感城市……諸多光環(huán)大大提高了青島的知名度和美譽度，一次又一次地聚焦了世界的目光。

????我們有理由相信，隨著“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的深入推進，青島必將站在世界的最前沿，向著建設(shè)富強、文明、和諧的現(xiàn)代化國際城市飛奔。