上海行政審批制改革辟“捷徑”

????位于張江高科技園區(qū)的科博達(dá)汽車電子基地項(xiàng)目，廠房主體結(jié)構(gòu)最近封頂。作為改革試點(diǎn)，科博達(dá)項(xiàng)目減少了審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限由原來(lái)的約100個(gè)工作日壓縮至約50個(gè)工作日。這節(jié)省下來(lái)的一半時(shí)間，幫這家生產(chǎn)汽車電子的民營(yíng)科技企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占得了先機(jī)。

????圍繞“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費(fèi)最少”的目標(biāo)，上海以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信

????行政審批制度改革開(kāi)辟“捷徑”

????行政效率高不高，是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，類似科博達(dá)公司的項(xiàng)目，至少要跑規(guī)劃、交通、交警、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、抗震、節(jié)能等十幾個(gè)部門，經(jīng)過(guò)土地使用權(quán)取得、規(guī)劃方案審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查、開(kāi)工審批、竣工驗(yàn)收等六個(gè)環(huán)節(jié)。公司基建辦的周吉林說(shuō)：“現(xiàn)在的辦事效率真是提高了，我們企業(yè)對(duì)此最清楚。”

????行政審批制度改革究竟有多大“法力”？去年，盧灣、長(zhǎng)寧、閔行三個(gè)區(qū)開(kāi)展了面向內(nèi)資企業(yè)的并聯(lián)審批試點(diǎn)，至今已有50多家新企業(yè)走了這條新路徑。事實(shí)證明，新路徑是“捷徑”：這些企業(yè)往返政府部門的次數(shù)一下子減少到2次，平均7個(gè)工作日就能辦妥“一照兩證”。在外資審批領(lǐng)域，從去年8月1日起，市商務(wù)委把1億美元以下鼓勵(lì)類、允許類外資項(xiàng)目審批權(quán)下放各區(qū)縣，大部分外資項(xiàng)目的申報(bào)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)到區(qū)縣。以前，申報(bào)鼓勵(lì)類、允許類外資項(xiàng)目一般要20個(gè)工作日才能辦好，現(xiàn)在只需一周多一點(diǎn)。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，在去年第四批行政審批清理工作中，市政府原55個(gè)部門共上報(bào)1852項(xiàng)；對(duì)其中屬于行政審批的1527項(xiàng)，取消了206項(xiàng)、調(diào)整了744項(xiàng)，總計(jì)950項(xiàng)——接近前三批取消和調(diào)整數(shù)量的總和(1044項(xiàng))。目前保留的601項(xiàng)，則已向社會(huì)公示。

????下一步，上海將繼續(xù)深化行政審批制度改革，目標(biāo)是在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府自身建設(shè)。審批目錄、審批手冊(cè)、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、告知承諾將是今年審改的五大“關(guān)鍵詞”。

????政府信息公開(kāi)讓百姓“心里有底”

????以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。2004年5月1日，上海在全國(guó)率先推行政府信息公開(kāi)制度；去年，繼續(xù)提升政府信息公開(kāi)的廣度和深度、創(chuàng)新政府信息公開(kāi)方式，推動(dòng)政府信息公開(kāi)向著更加規(guī)范和全面的方向發(fā)展。

????政府信息公開(kāi)在促進(jìn)政府行為更加依法規(guī)范的同時(shí)，也讓百姓更加“心里有底”。

????最近，上海經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)區(qū)的申請(qǐng)受理工作結(jié)束。對(duì)這項(xiàng)重要的民生政策，早在去年年初，市政府有關(guān)部門就將《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公布，征求市民意見(jiàn)。短短10天，單單相關(guān)網(wǎng)站的點(diǎn)擊數(shù)就超過(guò)1800萬(wàn)人次，收到書(shū)面意見(jiàn)、建議超過(guò)3400件。去年6月，在聽(tīng)取和參考市民意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，《試行辦法》正式公布；同時(shí)對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以答問(wèn)形式公開(kāi)解釋說(shuō)明。

????在剛剛落幕的今年市人代會(huì)上，厲明代表始終帶著和預(yù)算報(bào)告相關(guān)的一厚沓材料。在認(rèn)真翻閱《上海市2010年市級(jí)部門預(yù)算(匯總)》后，他欣喜地發(fā)現(xiàn)，去年自己提出的“進(jìn)一步公開(kāi)市民關(guān)注的社會(huì)公共資金項(xiàng)目”的建議得到了回應(yīng)——這份長(zhǎng)達(dá)118頁(yè)的報(bào)告，詳盡披露了2009年上海市新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入等一系列社會(huì)公共資金的使用情況。

????公開(kāi)透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。下一步，上海將繼續(xù)加大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開(kāi)力度，推進(jìn)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金公開(kāi)透明運(yùn)行，依法推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)。

????“陽(yáng)光透明”不留死角和盲區(qū)

????“陽(yáng)光透明”顯現(xiàn)在政府權(quán)力運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要不留“死角”和“盲區(qū)”。《政府工作報(bào)告》明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步加快，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實(shí)不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度存在。

????對(duì)問(wèn)題不諱疾忌醫(yī)。去年發(fā)生的“釣魚(yú)”、“倒樓”事件，都反映出政府在依法管理上存在的不足。對(duì)此，上海以制度建設(shè)著力解決，將進(jìn)一步規(guī)范行政罰沒(méi)款收支管理制度，堅(jiān)決杜絕罰沒(méi)款收入與執(zhí)法人員獎(jiǎng)金掛鉤、與部門預(yù)算收入掛鉤等現(xiàn)象，市政府?dāng)M修改相關(guān)規(guī)范性文件，完善罰沒(méi)款的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，對(duì)協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法行為要作嚴(yán)格限制，并加強(qiáng)執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、證件管理等工作，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。(張曉鳴)