俞正聲：釣魚(yú)執(zhí)法源于有獎(jiǎng)舉報(bào) 不該責(zé)執(zhí)法者

????去年，上海釣魚(yú)執(zhí)法事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運(yùn)，引起民眾廣泛關(guān)注。記者對(duì)兩位當(dāng)事人進(jìn)行回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前為止，并沒(méi)有具體的執(zhí)法人員或執(zhí)法單位被問(wèn)責(zé)，孫中界的賠償要求也沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的支持。昨天，上海市委書(shū)記俞正聲在兩會(huì)上回應(yīng)此事時(shí)稱，“釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，源于有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度原因，因此，問(wèn)責(zé)具體的執(zhí)法人員并不適當(dāng)?！?/p>

????■追訪官員

????

????上海市長(zhǎng)韓正對(duì)此也做出回應(yīng)稱，釣魚(yú)執(zhí)法是一個(gè)極其錯(cuò)誤的執(zhí)法行為，損害了群眾的利益，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。

????韓正說(shuō)，上海市對(duì)這個(gè)事情的看法是，釣魚(yú)執(zhí)法之所以出現(xiàn)的根本原因是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，這個(gè)制度就是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

????“有獎(jiǎng)舉報(bào)在有些領(lǐng)域可以用，但是在維護(hù)交通秩序的執(zhí)法上用這種方法是錯(cuò)誤的。有了有獎(jiǎng)舉報(bào)，就會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)，就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎(jiǎng)舉報(bào)這部分錢而專門(mén)從事舉報(bào)，逐步轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)性的舉報(bào)，而這種職業(yè)性的舉報(bào)不受監(jiān)督?！表n正認(rèn)為，從政府的角度來(lái)講，首先要取消有獎(jiǎng)舉報(bào)，從根本上釜底抽薪，要把這個(gè)制度規(guī)范起來(lái)。

????執(zhí)法單位罰款全繳財(cái)政

????此外，上海也將采取其他的治理方法，割斷行政執(zhí)法處罰單位和錢的關(guān)系。

????“今年全市所有區(qū)，所有執(zhí)法行為罰沒(méi)款、處罰款，全部統(tǒng)一到市里的財(cái)政專戶，全部公開(kāi)監(jiān)督，下面所有的單位拿不到一分錢，從制度上杜絕了這樣一種做法?！?/p>

????韓正說(shuō)，除了制度原因，執(zhí)法人員素質(zhì)也有待提高，執(zhí)法人員如何掌握自己所執(zhí)法的所有法律，用一種比較規(guī)范的行為和法律的語(yǔ)言去執(zhí)法，這方面是缺乏的。因此，上海今年將開(kāi)始分批全員輪訓(xùn)，之后要考核，考核不合格的，就不能做執(zhí)法工作了，做其他的工作。當(dāng)然，我們政府在應(yīng)對(duì)這些事情的處理上，特別主張主流媒體在第一時(shí)間能夠反映，這很重要，就是快報(bào)事實(shí)，是什么就是什么，我覺(jué)得我們應(yīng)該有一種科學(xué)的態(tài)度。

????“我相信上海市政府通過(guò)這件事情舉一反三，我們將用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)修補(bǔ)政府的公信力?！?/p>

????■法眼

????應(yīng)研究如何處罰“釣魚(yú)者”

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱，每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問(wèn)題的事件時(shí)，非常令人痛心。我們應(yīng)該反思：事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會(huì)造成這種情況。“釣魚(yú)執(zhí)法”整個(gè)事件中，它的利益機(jī)制很容易判斷。行政機(jī)關(guān)罰款和收費(fèi)作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些，但是基本問(wèn)題還是沒(méi)解決。

????具體到這個(gè)事件中，需要反思的是：行政機(jī)關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線沒(méi)有真正得到執(zhí)行。1996年以前，行政機(jī)關(guān)是坐收坐支，罰了之后單位就可以分了。《行政處罰法》的制定就明確了收支兩條線的原則，要求單位罰的款全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)，如果需要行政經(jīng)費(fèi)、行政開(kāi)支由國(guó)庫(kù)再行下?lián)?。但是這個(gè)制度在實(shí)踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金、收益掛了鉤，導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚(yú)執(zhí)法大量存在。

????事件體現(xiàn)反映出來(lái)的另外一個(gè)重要問(wèn)題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒(méi)有犯意，以被引誘以后作出的行為對(duì)孫中界進(jìn)行處罰是沒(méi)有任何依據(jù)的。有一個(gè)特別值得研究的問(wèn)題是：對(duì)于引誘他人的人，是不是可以進(jìn)行處罰？遺憾的是，目前無(wú)論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行研究，對(duì)引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰，以此杜絕釣魚(yú)執(zhí)法。 本報(bào)記者張然

????■事件回放

????事件一

????2009年9月8日下午，張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人，被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲。

????9月10日，張輝在愛(ài)卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過(guò)程野蠻暴力》的帖子。

????9月14日，張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查、處理。同日，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)作出了行政處罰決定，罰款1萬(wàn)元。

????事件二

????2009年10月14日晚，到上海開(kāi)車才兩天的河南小伙兒孫中界，本打算做好事讓人免費(fèi)搭便車，沒(méi)想到卻陷入執(zhí)法部門(mén)的“釣魚(yú)”圈套，被執(zhí)法局認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及媒體廣泛關(guān)注。

????■回訪當(dāng)事人張輝

????“大家的支持讓我堅(jiān)持下來(lái)”

????一度，張輝希望媒體用張軍這個(gè)化名。隱藏名字的顧慮，在庭審宣布其勝訴后煙消云散。他主動(dòng)對(duì)媒體說(shuō)，還是用我的真名吧，我叫張輝。

????從11月19日，閔行法院宣布張輝勝訴至今，已經(jīng)過(guò)去了三個(gè)多月。

????張輝說(shuō)，三個(gè)多月來(lái)，他已經(jīng)基本回歸了正常的生活，主要的精力，都放在了公司的工作上，因?yàn)楣窘o了他很多支持，“沒(méi)有大家的支持，我堅(jiān)持不下來(lái)?！?/p>

????在50多天的訴訟中，張輝經(jīng)歷了人生中最大的考驗(yàn)和恐懼。他曾收到恐嚇信，有人用盡各種辦法調(diào)查自己的背景和家人，“就是希望發(fā)現(xiàn)自己的不良記錄，幸虧自己挑不出任何問(wèn)題，否則不知道會(huì)發(fā)生什么事情?！?/p>

????這些經(jīng)歷，都讓性格內(nèi)向的張輝變得冷靜成熟。如今回想50多天的堅(jiān)持，和堅(jiān)持中的煎熬，張輝說(shuō)，他感到某種深深的遺憾和失望。

????從起訴，再到收到恐嚇信，他的生活發(fā)生了變化，無(wú)法釋放的壓力讓他神經(jīng)衰弱。現(xiàn)在，他“要求”5歲的孩子不能離開(kāi)小區(qū)玩，不要和陌生人搭話，還一再囑咐妻子和父親，過(guò)馬路要小心。

????“雖然最后判了我勝訴，但只有一個(gè)閔行區(qū)的有關(guān)人員到我們公司道了個(gè)歉?！睆堓x說(shuō)。

????這種對(duì)事件無(wú)問(wèn)責(zé)的最終結(jié)果，讓張輝覺(jué)得遺憾。

????“我并不想當(dāng)英雄，也從沒(méi)想過(guò)要經(jīng)濟(jì)賠償，之所以能堅(jiān)持到最后，就是想讓這個(gè)事情有個(gè)說(shuō)法?！睆堓x說(shuō)。

????作為一個(gè)受過(guò)教育的人，張輝有獨(dú)立的思考能力，雖然在釣魚(yú)執(zhí)法案中勝訴，但他并不覺(jué)得樂(lè)觀?！懊刻欤谖覀冞@個(gè)社會(huì)中，會(huì)有很多不公平的事情發(fā)生，如果這些問(wèn)題的解決，依靠的只是媒體和輿論的力量，而不是法制的力量，那這個(gè)社會(huì)還有很多方面讓人難以樂(lè)觀?！?/p>

????溫家寶總理的新年致辭中，提到要讓百姓過(guò)得有尊嚴(yán)的說(shuō)法，張輝對(duì)此印象深刻。他說(shuō)，釣魚(yú)執(zhí)法事件，正好體現(xiàn)的是老百姓的尊嚴(yán)問(wèn)題。他本來(lái)好心助人，卻被惡意欺騙，這讓他覺(jué)得自己并無(wú)尊嚴(yán)可言。除署名外均由記者劉薇采寫(xiě)