全國(guó)80歲以上老人今年有望享受統(tǒng)一高齡津貼

????正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，養(yǎng)老問題成為一個(gè)熱點(diǎn)，多名代表、委員就養(yǎng)老問題提出建議。昨天，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上的老年人可享受津貼。同時(shí)，民政部正在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，將在全國(guó)社區(qū)普及老年人日間照料中心，并開展專業(yè)護(hù)理員的培訓(xùn)工作。

????高齡津貼制度有望全國(guó)統(tǒng)一

????鼓勵(lì)有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

????代表聲音：全國(guó)人大代表李國(guó)玲認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，兩個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老重任，無(wú)力、無(wú)暇應(yīng)對(duì)的問題日益凸顯。

????李國(guó)玲認(rèn)為，養(yǎng)老問題關(guān)鍵的是確立政府資金投入主渠道作用，應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

????官方回應(yīng)：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，目前我國(guó)的高齡津貼制度很不平衡，除上海、北京、天津外，在省、自治區(qū)一級(jí)只有寧夏進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定按月給80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，其他很多地方都是零敲碎打，比如有的地方規(guī)定是給90歲以上老人發(fā)高齡津貼，有的標(biāo)準(zhǔn)是80歲。

????“很有意思的是，寧夏都統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而至今未能全省統(tǒng)一。這是觀念問題，而不是經(jīng)濟(jì)水平的問題，很多地方在具體項(xiàng)目上規(guī)劃得太少。”王振耀說，民政部今年想在全國(guó)統(tǒng)一高齡津貼制度，因全國(guó)90歲以上的老人相對(duì)較少，民政部提倡以省為單位向全國(guó)80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼，目前相關(guān)文件正在起草中。

????社區(qū)建托老所白天照顧老人

????老人們每天早上到小區(qū)附近的日托所，日托所提供棋牌、讀書看報(bào)、康復(fù)理療等服務(wù)。這樣子女放心，老人也滿意。

????委員聲音：全國(guó)政協(xié)委員簡(jiǎn)少玉建議社區(qū)仿照托兒所，成立日托式的“托老所”。簡(jiǎn)少玉認(rèn)為，絕大多數(shù)老人首選居家養(yǎng)老，其次才是進(jìn)養(yǎng)老院。但子女要上班，老人大多一人在家面對(duì)所有的生活問題。建議街道、社區(qū)仿照托兒所，建設(shè)老年人日托所，把居家養(yǎng)老和日托服務(wù)結(jié)合起來。老人們每天早上到小區(qū)附近的日托所，日托所提供棋牌、讀書看報(bào)、康復(fù)理療等服務(wù)，還可以舉行專題講座，為老人們講飲食科學(xué)、健康保健知識(shí)。托老所由政府買服務(wù)，這樣子女放心，老人也滿意。

????官方回應(yīng)：王振耀表示，民政部目前正在做規(guī)劃，希望能在“十二五”期間在全國(guó)社區(qū)普及老年人日間照料中心的建設(shè)，為社區(qū)里的高齡老人、生活半自理和完全不能自理的老人提供日間照料服務(wù)。在這個(gè)工作中，政府可以牽頭組織，引入民間組織來做具體的工作，比如小型的民辦養(yǎng)老院與社區(qū)結(jié)合起來為老年人提供服務(wù)等。

????“過去我們都是在關(guān)注健康老人，當(dāng)我們健康的時(shí)候沒有想到殘疾的老年人，當(dāng)我們不能動(dòng)了時(shí)，我們沒有聲音了。所以現(xiàn)在一定要關(guān)注行動(dòng)不方便、失能、不能自理的老年人?！蓖跽褚f，全國(guó)的社區(qū)都應(yīng)該普及建設(shè)日間照料中心，在鄉(xiāng)村建應(yīng)該更容易，有房子有空間，只要當(dāng)?shù)卣块T牽頭組織就行。“不管怎樣，日間照料中心先簡(jiǎn)單建起來，那些老年人等不了，關(guān)鍵要行動(dòng)起來?！?/p>

????王振耀表示，北京這方面做得很不錯(cuò)，已經(jīng)開始利用社區(qū)服務(wù)中心等場(chǎng)所，為老年人（殘疾人）建立社區(qū)托老（殘）所和互助點(diǎn)，解決老年人、殘疾人日間生活照料困難的問題。今年民政部將召開全國(guó)性的會(huì)議，把北京和其他地方好的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。

????養(yǎng)老護(hù)理員將啟動(dòng)培訓(xùn)

????目前我國(guó)專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍極其稀缺，現(xiàn)在全國(guó)約有兩萬(wàn)多名有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員，但實(shí)際需求可能在1000萬(wàn)左右。

????代表聲音：李國(guó)玲代表表示，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的對(duì)象多為高齡、生活自理能力差、體弱多病的老年人，對(duì)醫(yī)務(wù)人員和護(hù)理人員依賴度更高，因此，缺乏專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍也是發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一個(gè)軟肋。

????李國(guó)玲建議，民政和勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；同時(shí)要確保養(yǎng)老服務(wù)人員的權(quán)益，逐步建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)定體系，確保他們的職業(yè)發(fā)展。

????官方回應(yīng)：王振耀介紹，目前我國(guó)專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍極其稀缺，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員文化程度不高，也不具備專業(yè)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)約有兩萬(wàn)多名有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員，但實(shí)際需求可能在1000萬(wàn)左右。現(xiàn)在民政部正在聯(lián)合專家組進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方面的規(guī)劃。由于涉及教育等多部門，而且現(xiàn)在對(duì)這一問題還不熟悉，因此在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)基地建設(shè)、考試標(biāo)準(zhǔn)等方面很難達(dá)成一致。

????“現(xiàn)在大家一提到建培訓(xùn)基地就想到建房子，就不能先租房？不能先編課本、學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)？”王振耀說，規(guī)劃稿已經(jīng)幾次更改，仍遇到很多問題，比如在課程編制上，一提到課程就講到護(hù)理的重要性上了，怎么護(hù)理、怎么管理卻沒怎么提，“可以說我們遇到了很大的難題，我們現(xiàn)在連做這個(gè)規(guī)劃的專業(yè)人才都很缺乏”。王振耀表示，不管如何，民政部希望今年在養(yǎng)老護(hù)理人員方面能有一個(gè)大的啟動(dòng)，比如先建立培訓(xùn)基地、啟動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)工作等。

????■數(shù)字解讀

????1000萬(wàn)

????截至2008年底，我國(guó)老年人口已增至1.69億，占總?cè)丝诘?2.79%，且正以年均近1000萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”。

????4.37億

????到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%；預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國(guó)老年人口達(dá)到4.37億，占總?cè)丝?0%以上，每三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。

????80歲

????據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，目前全國(guó)80歲以上老人正在超高速增長(zhǎng)，約為老年人口增速的2倍，預(yù)計(jì)到2050年5個(gè)老年人中就有1個(gè)是80歲以上老人。據(jù)了解，目前全國(guó)各地除青海、新疆、西藏等地外，均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

????15張

????我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老床位僅250萬(wàn)張左右，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位70張的水平。

????■熱點(diǎn)事件

????多省將試點(diǎn)兒童大病救助制度

????新聞事件

????2009年年初，溫家寶總理在天津火車站候車室偶遇白血病患兒李瑞?？偫淼弥钊鹨蚣彝ダщy看不起病，家人準(zhǔn)備帶他回老家時(shí)，當(dāng)即囑咐隨行人員安排孩子進(jìn)京治病。李瑞入住北京兒童醫(yī)院接受治療后，國(guó)辦工作人員到醫(yī)院將總理捐獻(xiàn)的1萬(wàn)元交給李瑞的家人。此事引起社會(huì)對(duì)患白血病等大病兒童的關(guān)注。

????民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)介紹，去年江西、遼寧等地率先開展了兒童大病救助的工作，今年民政部將在全國(guó)八九個(gè)省全面開展試點(diǎn)，探索建立兒童重大疾病的慈善救助基金制度與其他基本醫(yī)保制度的銜接機(jī)制。

????鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)說，患有大病的兒童，先經(jīng)新農(nóng)合或醫(yī)保報(bào)銷后，仍有困難的由民政部門給予醫(yī)療救助，再由慈善組織給予相應(yīng)的大病救助金。該工作主要由各級(jí)政府組織，依托各省市慈善機(jī)構(gòu)，建立兒童大病救助基金，專門針對(duì)貧困家庭重大疾病兒童進(jìn)行救助。鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，兒童大病救助資金主要來自社會(huì)募捐、彩票公益金等，同時(shí)政府也會(huì)給予慈善組織一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。

????熱點(diǎn)慈善問題可能寫入慈善法

????新聞事件

????事件：2009年10月，新華都慈善基金在京成立。新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹將個(gè)人持有的價(jià)值83億元的有價(jià)證券捐贈(zèng)給慈善基金。此事在引起巨大關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)質(zhì)疑——民間慈善基金如何公開透明？基金是否為避稅而設(shè)？如何保證資金全部用于慈善？今年年初曝出的明星詐捐門也再度引發(fā)公眾對(duì)慈善問題的關(guān)注。

????慈善捐贈(zèng)問題也是參加此次兩會(huì)的代表和委員的一個(gè)關(guān)注熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員許家印昨天公開表示，慈善事業(yè)發(fā)展需要有相應(yīng)的法律和制度的突破，并要健全完善外部監(jiān)督機(jī)制，在慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機(jī)制，同時(shí)建立強(qiáng)制性信息披露機(jī)制，整個(gè)過程做到六個(gè)公開：公開捐贈(zèng)數(shù)目、公開捐款細(xì)項(xiàng)、公開捐贈(zèng)對(duì)象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果等。

????昨天，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，慈善法草案已提交國(guó)務(wù)院法制辦，正在進(jìn)一步修改階段，民政部提交的慈善法草案中，也提到了“慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)資金的使用情況”等內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)上一些與慈善有關(guān)的熱點(diǎn)問題，慈善法在修改過程中應(yīng)該都會(huì)有所涉及，比如去年新華都集團(tuán)董事長(zhǎng)陳發(fā)樹捐贈(zèng)大額股票，對(duì)這種情況怎么處理；慈善捐贈(zèng)中的詐捐、賴捐現(xiàn)象等如何處理。

????王振耀強(qiáng)調(diào)，慈善法是一部法律，并不神秘，草案確定，進(jìn)行公示時(shí)，全民都能參與其中提出意見，并最終由全國(guó)人大審議表決。記者陳蕎 郭鯤