檢察官剖析103件新型受賄案 收干股案最多　低價(jià)買房案激增

????浙江省檢察機(jī)關(guān)剖析查辦的103件各類新型受賄犯罪案件發(fā)現(xiàn)——

????收干股案最多　低價(jià)買房案激增

????干股受賄案26件，占四成;低價(jià)買房受賄案2007年1件，2008年4件，2009年12件

????2月22日，53歲的浙江省海寧市規(guī)劃建設(shè)局原副局長李松祥和他的情婦陳某，雙雙站在被告人席上接受審判。檢察機(jī)關(guān)指控，李松祥單獨(dú)受賄5.15萬元，與陳某共同受賄35萬余元。由于案情復(fù)雜

????2月5日，臺州市國土資源局原局長劉長春涉嫌受賄案在杭州市江干區(qū)法院開庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控，在劉長春收受的100余萬元財(cái)物中，大部分是他用親友的名義以明顯低于市場價(jià)從房地產(chǎn)公司購買的房產(chǎn)或者直接收受房地產(chǎn)商以超低價(jià)為他購買的房產(chǎn)。

????稍早的1月22日，浙江省政協(xié)原常委、人口資源環(huán)境委員會主任戴備軍因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審被判處無期徒刑。在法院認(rèn)定他受賄的401萬余元財(cái)物中，包含了他伙同女婿裘某采用掛名領(lǐng)薪方式收受請托人的20萬元賄賂。作為特定關(guān)系人的裘某也因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。

????這是浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的眾多新型受賄犯罪案件中，新近進(jìn)入審判階段的三起典型案件。

????1、新型受賄犯罪有四個(gè)特點(diǎn)

????記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，浙江作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，在經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的同時(shí)，貪污賄賂犯罪的一些新情況新問題也較早發(fā)生和發(fā)現(xiàn)。早在2006年，浙江省檢察機(jī)關(guān)就查辦了全國首例特定關(guān)系人受賄案——浙江省交通廳原廳長趙詹奇情婦汪某受賄案、龍游縣河道管理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任雷金富收受干股案等一批新型受賄犯罪案件，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

????2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱兩高《意見》)，對包括干股受賄、特定關(guān)系人受賄、以交易形式和以合作投資名義受賄等新型受賄犯罪進(jìn)行了明確。浙江省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用兩高《意見》作為依法查辦新型受賄犯罪案件的法律武器，加大了對新型受賄犯罪的打擊力度。來自浙江省檢察院的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2007年7月到今年2月底，該省檢察機(jī)關(guān)已立案查處各類新型受賄犯罪案件103件124人。

????前不久，浙江省檢察院反貪局副局長倪集華等人專門對兩高《意見》出臺后該省檢察機(jī)關(guān)查處的新型受賄犯罪案件進(jìn)行分析，認(rèn)為新型受賄犯罪呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)——

????作案隱蔽化。一些賄賂犯罪分子采取合伙開辦公司、收受車輛房產(chǎn)不辦理過戶手續(xù)等新手法收受賄賂，以“合法”的外衣掩飾背后的犯罪行為，具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。浙江巨化集團(tuán)公司物資裝備部原總經(jīng)理廖為宏，2004年收受徐某買的一輛二手車，但沒辦理過戶手續(xù)，一直使用該車到2009年案發(fā)。另外，一些職務(wù)犯罪嫌疑人改變了以往直接收受財(cái)物的做法，讓其子女、配偶、情人等以領(lǐng)取“咨詢費(fèi)”、“薪酬”等形式收受請托人的賄賂。

????賄賂過程“期權(quán)化”。表現(xiàn)在受賄人為請托人謀利后并不立即收受賄賂，而是等多年以后，甚至是退休以后，再收取好處;行賄者也并非為一時(shí)一事而行賄，而是為了謀求長期穩(wěn)定的利益，采取入股、合伙經(jīng)商、委托理財(cái)?shù)仁址?，與國家工作人員形成穩(wěn)定、持續(xù)的權(quán)錢交易關(guān)系。平湖市政協(xié)原主席郭躍榮、水利局原局長全保華受賄案就是典型一例。他們?yōu)檠陲椃缸?，與工程承包方約定退休或下海后收受賄賂。

????犯罪行為“市場化”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些國家工作人員及其親屬開始經(jīng)商辦企業(yè)，或投資房產(chǎn)，或購買股票、理財(cái)產(chǎn)品等。一些企業(yè)主便投其所好，采取讓價(jià)優(yōu)惠、提供股本金或投資款、利潤分紅等方式行賄，給賄賂犯罪披上“合法”的市場行為外衣。洞頭縣規(guī)劃建設(shè)局原局長黃正榮就從開發(fā)商處低價(jià)購買5間店面房后高價(jià)轉(zhuǎn)售，從中獲利65萬余元。

????犯罪手段多樣化。為了對抗偵查，犯罪分子往往采取多種手法。如前述郭躍榮、全保華受賄案，為掩蓋犯罪事實(shí)，二人共同與請托方約定離職后受賄1000余萬元(由于案發(fā)未遂)，又分別以低于市場價(jià)的價(jià)格購買開發(fā)商店面房，共同收受企業(yè)主干股股本金10萬元。還有的是普通受賄手法與新型受賄手法交織在一起，往往是查處普通受賄案件挖出隱藏更深的新型受賄犯罪?！斑@也許就是我們統(tǒng)計(jì)新型受賄犯罪案件數(shù)據(jù)難以全面的一個(gè)原因吧?！蹦呒A解釋說。

????2、干股受賄案數(shù)量最多

????據(jù)介紹，從2007年7月以來，浙江省檢察機(jī)關(guān)對兩高《意見》所規(guī)定的各種新型受賄犯罪案件都查辦過，其中干股受賄、特定關(guān)系人共同受賄、以交易形式受賄、以合作投資名義受賄居多，占總的新型受賄犯罪案件的八成多，尤其以干股受賄案為最，達(dá)到26件30人。

????杭州市港航管理局桐廬管理處原副處長李建平利用職務(wù)便利，為李某經(jīng)營砂場謀取利益。2006年11月，李建平在未實(shí)際出資的情況下，與李某簽訂合伙協(xié)議，約定自己享有李某砂場50%和貨船30%的投資共計(jì)66.4萬元的股份，但至2007年4月案發(fā)時(shí)李建平尚未取得分紅。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，李建平接受李某66.4萬元是沒有實(shí)際出資的股份，既沒有經(jīng)過有關(guān)部門的轉(zhuǎn)讓登記，也沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)登記，是典型的干股。

????“干股，說白了，就是權(quán)力入股，具有明顯的權(quán)錢交易特征，又具有一定的隱蔽性，因此也容易受到不少行受賄人的青睞。”倪集華一針見血地指出干股的實(shí)質(zhì)。

????倪集華告訴記者，與干股受賄相近，以合作投資名義的受賄更具隱蔽性。他以中國農(nóng)業(yè)銀行湖州市城中支行原行長杭克勤、中國農(nóng)業(yè)銀行湖州市分行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理部原經(jīng)理金育煒受賄案為例，清晰地描繪出了借合作投資之名收受賄賂之實(shí)的“路線圖”:2003年，湖州農(nóng)行的信貸員孟某(另案處理)負(fù)責(zé)處理某公司抵債資產(chǎn)的拍賣事宜。在孟某要求下，上述資產(chǎn)被低價(jià)評估為80.83萬元，拍賣底價(jià)64.66萬元。孟某與某拍賣公司總經(jīng)理邱某(另案處理)商量合伙以低價(jià)買入上述資產(chǎn)后再高價(jià)出售牟利。為順利買下該資產(chǎn)并繼續(xù)得到杭克勤、金育煒對拍賣行的業(yè)務(wù)關(guān)照，邱某又邀請二人參與入股共同投資，杭克勤、金育煒各占一股，每股股金為12萬元。經(jīng)過杭、金等人的幫忙，2004年1月邱某等人以65萬元的低價(jià)拍得上述資產(chǎn)。此后，杭克勤將股金12萬元打入邱某的賬戶。一個(gè)月后，杭克勤以資金緊張為由撤回股金，邱某表示不算金育煒撤股，并代為墊付股金。金育煒一直未出資，邱某也表示由他幫忙墊資。2006年該資產(chǎn)以160萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，邱某分配利潤給杭克勤、金育煒各11.4萬元。2008年初，湖州市吳興區(qū)法院一審數(shù)罪并罰，判處杭克勤有期徒刑七年，金育煒有期徒刑十七年。

????法院審理認(rèn)為，作為拍賣公司股東之一的邱某邀請杭克勤、金育煒參股，又主動為兩人墊付本金，目的是為得到兩人對拍賣公司的業(yè)務(wù)關(guān)照。對此，杭克勤、金育煒都是明知的，并且利用職權(quán)幫助邱某競拍成功。金育煒沒有實(shí)際出資和參與經(jīng)營管理;杭克勤在出資僅一個(gè)月后又如數(shù)撤回股金，應(yīng)視為沒有實(shí)際出資，也沒有參與經(jīng)營管理，但他們卻以合作投資的名義獲取“利潤”，這些行為符合受賄犯罪中權(quán)錢交易的本質(zhì)，應(yīng)以受賄論處。

????“假投資收真利潤，或者真投資收受超額回報(bào)，都是行受賄雙方以合作投資名義進(jìn)行賄賂犯罪的慣用伎倆，這類案件我們近三年查實(shí)的就有11件13人，而且不少還夾帶著其他形式的賄賂犯罪?！蹦呒A介紹說。

????3、低價(jià)買房受賄案激增

????記者在采訪中了解到，近幾年，以交易形式收受賄賂的犯罪案件明顯增多，尤其是低價(jià)買房受賄案激增。僅以浙江省檢察機(jī)關(guān)近三年查辦并被法院最近認(rèn)定的低價(jià)買房受賄案的數(shù)量變化就可見一斑:2007年1件1人，2008年4件5人，2009年12件14人。

????在浙江省檢察機(jī)關(guān)去年查處的一批國土、城建、規(guī)劃等涉房部門的受賄官員中，有不少都是以低價(jià)購房方式收受賄賂的。如臺州市國土局原局長劉長春、麗水市國土局原局長葉杰耀、杭州市規(guī)劃局用地管理處原副處長樊偉勝等。

????“低價(jià)買房往往是以家人和親友、情婦等特定關(guān)系人的名義進(jìn)行，不少還以虛假投資方式進(jìn)行，目的都是為了逃避查處?！蹦呒A舉例說，衢州市某房地產(chǎn)公司董事長吳某為得到衢州市烏溪江引水工程管理局原局長張政的幫助，以每平方米850元(對外銷售價(jià)為每平方米1750元)的低價(jià)出售給張政住房一套，總價(jià)11.1萬余元。為掩蓋低價(jià)購房事實(shí)，張政讓在該公司任職的弟弟張宇與該房地產(chǎn)公司簽訂了購房協(xié)議，而后張政又和張宇虛簽了價(jià)格為1200元每平方米的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議。2004年5月，張政支付了11.1萬余元的購房款，取得房產(chǎn)證。

????記者從浙江省檢察院反貪局了解到，近年來，特定關(guān)系人受賄案也明顯增加，從2006年到今年2月底，全省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)立案查處特定關(guān)系人受賄案16件28人，特定關(guān)系人也從官員的情人向近親屬等延伸。此外，以委托理財(cái)方式、近親屬掛名領(lǐng)薪、賭博方式的受賄犯罪也時(shí)有被查處。

????4、有些法律界限難把握

????盡管兩高《意見》的出臺為新型受賄犯罪的查處提供了有力的法律武器，但是，面對受賄犯罪不斷出現(xiàn)的新問題和檢察機(jī)關(guān)偵查手段等方面的限制，浙江省檢察機(jī)關(guān)仍感到法律武器不夠用。倪集華告訴記者，目前，他們在司法實(shí)踐中有不少法律政策界限難以把握:

????——離職后收受財(cái)物必須以事前約定為構(gòu)成犯罪要件，而實(shí)踐中當(dāng)事人大多心照不宣，事前約定很少，收集這方面證據(jù)難度很大。

????——交易型受賄案件“明顯低于、高于市場價(jià)格”，委托理財(cái)型受賄“明顯高于出資應(yīng)得收益”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以把握。低價(jià)買房案中，對買房人獲得的“優(yōu)惠”是否正常、交易價(jià)格是否“明顯”低于市場價(jià)、差價(jià)的計(jì)算方法等問題，檢、法兩家存在分歧。

????——干股受賄案中，干股受賄的認(rèn)定、干股實(shí)際轉(zhuǎn)讓的證據(jù)認(rèn)定、受賄數(shù)額的計(jì)算、未遂的認(rèn)定等問題存在諸多爭議。

????——合作投資型受賄和干股受賄的界限有時(shí)難以把握。在一些投資、入股型案件中，行受賄雙方對行賄人提供的出資款究竟是投資款還是干股股本金往往難以說清，對此是定合作投資型受賄還是干股分紅型受賄，存在分歧。

????——特定關(guān)系人共同受賄案、合作投資受賄案、掛名領(lǐng)薪受賄案、收受財(cái)物后及時(shí)退還案中，如何認(rèn)定“未實(shí)際出資”、“共同利益關(guān)系”、“未實(shí)際工作”、“及時(shí)退還”，也有爭議。

????——一些案件性質(zhì)游走于法律邊緣，罪與非罪、普通受賄還是新型受賄存在爭議。如近年來浙江省一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避法律，利用職權(quán)參股、投資所管轄企業(yè)并收取“紅利”，對這些行為是定罪還是按違紀(jì)處理?若構(gòu)成犯罪該如何定性看法不一，影響了辦案。

????為了更有效打擊新型受賄犯罪，浙江省檢察院反貪局加強(qiáng)了對全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門的指導(dǎo)和對新型受賄犯罪的調(diào)查研究，2009年11月他們還與江蘇省、上海市檢察機(jī)關(guān)反貪部門專門就如何加強(qiáng)新型受賄犯罪的查辦工作進(jìn)行專題研討，旨在不斷提高發(fā)現(xiàn)和打擊新型受賄犯罪的能力。同時(shí)，他們已著手建立健全新型受賄犯罪預(yù)防機(jī)制。

????“隨著時(shí)代的發(fā)展，受賄犯罪手段方法也不斷翻新，我們期待有更多的法律武器!”倪集華說。