新四辦法為干部選拔套上緊箍咒

????倪洋軍

????3月31日，中辦頒行了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項新“辦法”，為干部選拔任用工作套上了“緊箍咒”。

????制度反腐的新成果。毛澤東同志說過，政治路線確定之

????監(jiān)督檢查的新完善。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。中辦頒行的新“四辦法”，明確規(guī)定，干部選拔任用要向上一級組織（人事）部門報告事項和征求意見；地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議（簡稱“一報告兩評議”）；市縣黨委書記要履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查。新“四辦法”配套銜接，共同構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。等等有關(guān)方面的要求和規(guī)范，突出的正是對領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的監(jiān)督和制約，構(gòu)建了干部選拔的監(jiān)督體系，有利于加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進一步規(guī)范干部選拔任用行為，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為，提高選人用人公信度和選拔任用干部工作的質(zhì)量。

????權(quán)力陽光的新彰顯。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議開幕式的政府工作報告中指出，“要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。”公開是最好的防腐劑。推進“權(quán)力陽光”必須以公開為載體。干部選拔問題上，更加需要擴大公開范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作向上一級組織（人事）部門報告事項和征求意見，地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議，市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查等辦法的執(zhí)行，能夠有效地推進干部選任上的“權(quán)力陽光”，自覺接受各方面的監(jiān)督，這是一種積極的姿態(tài)，是“權(quán)力陽光”在干部任用上的新體現(xiàn)和新彰顯。反之，拒絕公開、拒絕監(jiān)督，絕不是“主動”的姿勢，絕不有利于探討與監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運行，絕不有利于有力遏制腐敗滋生的土壤。在我國，權(quán)力既以全心全意為人民群眾服務(wù)為宗旨與核心，那么，我們就應(yīng)該充分相信人民群眾批評與監(jiān)督之聲的重要性與必要性，就應(yīng)讓“權(quán)力運行”完全的“裸示”在人民群眾的視線之內(nèi)，讓其真正成為經(jīng)受考驗、防治腐敗、營造清風(fēng)正氣的關(guān)鍵“防線”。

????民主政治的新推進。擴大黨內(nèi)民主，尤其是在用人上的民主，是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)要求。但是，長期以來，一些地方，在干部選拔任用工作中，“一人說了算”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在著，缺乏民主、缺少民意、缺失陽光，暗箱操作，極大地降低了干部選拔任用的公信度。即便有所謂的民主評議、個別訪談，但是走過場的比較多。干部選拔任用的新“四辦法”，從制度層面對相關(guān)工作做了新規(guī)定，提出了新要求，充分體現(xiàn)了黨的群眾路線和民主思想，有利于充分反映群眾的意愿，真正把那些讓組織放心，讓人民滿意的干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。特別是在《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》中，對民主評議中有關(guān)工作職責(zé)總體評價、用人風(fēng)氣總體評價以及在新任用的干部民主評議中滿意度明顯偏低的干部等方面，進行了具體的規(guī)范和約束，最大限度地體現(xiàn)了民主。

????問責(zé)機制的新強化。用人失察、帶病提拔等，是干部選拔任用工作中的“詬病”，必須進行嚴(yán)肅治理和嚴(yán)厲問責(zé)。但是，過去少有這方面的規(guī)范性文件。中央頒行的新“四辦法”，尤其是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，對干部選拔任用工作中的責(zé)任追究進行了新強化，健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》文件中第九條中規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。新“四辦法”的頒行，有力地強化了干部選拔任用問責(zé)機制，可以從源頭上倒逼干部工作按規(guī)定、規(guī)范、制度辦事。

????治黨務(wù)必治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)。干部選拔任用的新“四辦法”，作為嚴(yán)格吏治的新法章，必將在今后的實施過程中，進一步約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選人用人行為，為提高干部隊伍質(zhì)量提供新的更加強大的制度保障。