民企涉足壟斷業(yè)看得見卻夠不著 門檻高限制多

????壟斷行業(yè)破冰

????國務(wù)院鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)

????1　進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

????2　推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

????3　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。

????4　建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于

????上月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國家明確提出了要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，即壟斷行業(yè)要向民企放開。消息一出，引發(fā)各地?zé)嶙h，重慶民企也反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛摩拳擦掌。重慶市中小企業(yè)局也傳出令人振奮的消息，我市有關(guān)進(jìn)一步引導(dǎo)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的文件已經(jīng)起草完畢，預(yù)計(jì)今年上半年就可出臺(tái)。其實(shí)早在2005年，國家就曾出臺(tái)“非公36條”，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，不過因?yàn)槿鄙賹?shí)施細(xì)則，事后被證明效果甚微。民間資本如何才能邁進(jìn)壟斷行業(yè)的大門，民企老板們?nèi)杂泻芏嗬Щ蟆?/p>

????壟斷行業(yè)豎玻璃門看得見摸不著

????“當(dāng)時(shí)有句話很形象地形容了民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的狀況：上面放，下面望，中間有根抵門杠。”

????“加油站不能從煉油廠直接進(jìn)貨，一遇到"油荒"就完全沒轍，2008年鬧油荒時(shí)，我辭退了員工，自己一人守著加油站發(fā)呆?！?/p>

????“修路往往需要幾年甚至幾十年才能收回成本。拋開折舊不談，光貸款利息就很容易拉斷企業(yè)資金鏈?！?/p>

????重慶商報(bào)：五年前國務(wù)院就出臺(tái)過《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被稱為“非公36條”，也提到了壟斷行業(yè)要向民資放開，但事實(shí)證明收效甚微，你們覺得是什么原因造成的呢？

????薛方全：2005年“非公36條”出臺(tái)，提到鼓勵(lì)和支持非公有資本通過參股等方式進(jìn)入諸如電力、郵政、電信、鐵路、民航、石油、礦產(chǎn)資源等自然壟斷行業(yè)，我還參加了一個(gè)全國座談會(huì)，總體感覺可操作性不強(qiáng)。當(dāng)時(shí)有句話很形象地形容了民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的狀況：“上面放，下面望，中間有根抵門杠。”意思是說，有些壟斷行業(yè)像豎了扇“玻璃門”，大家能看到，卻不容易摸到。

????我們十多年前就開始進(jìn)入天然氣行業(yè)，一路摸爬滾打，遭遇很多磨難，按理說經(jīng)過這么多年的經(jīng)驗(yàn)積累，日子應(yīng)該好過了，但其實(shí)仍然時(shí)時(shí)遭遇發(fā)展阻礙。比如，我們?nèi)昵霸阼瞪蕉〖益?zhèn)修了座工廠，要用天然氣，但直到最近才通氣，三年里為此損失了至少三四千萬。我們是天然氣供應(yīng)商，理應(yīng)不缺氣，但直到現(xiàn)在我們每年的天然氣缺口都在30％以上，這已經(jīng)直接影響到了民生能源的發(fā)展。究其原因，就是因?yàn)槲覀儧]有天然氣開采權(quán)，氣大氣小全倚仗別人。雖然“非公36條”早就提到“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，但國家有規(guī)定，天然氣勘探開采遵循誰先登記誰開采的原則。就是說誰先去登記了，這塊地就是誰的，就算十多年不動(dòng)一鏟土也沒關(guān)系。旁邊的人看了著急，想去挖還不行。在氣源方面，國內(nèi)有效的資源基本上被中石化、中石油、中海油壟斷了。

????所以“新36條”出臺(tái)后我很關(guān)注，當(dāng)天就仔細(xì)讀了，但目前為止我還沒有看到實(shí)質(zhì)性、可操作性的細(xì)則。

????曾慶華：我每月必須在中石化、中石油批發(fā)一定數(shù)額的成品油，這樣才能成為其穩(wěn)定客戶，才能保證下月有油拿。以前不是他們的穩(wěn)定客戶時(shí)，進(jìn)一噸油都要比人家貴50元，一車下來要貴700元。如果遇上油荒，再穩(wěn)定的客戶也不管用，只有從“油串串”手中收購高價(jià)油。而且加油站不能從煉油廠直接進(jìn)貨，一遇到“油荒”就完全沒轍，2008年鬧油荒時(shí)，我辭退了員工，自己一人守著加油站發(fā)呆。若“新36條”真能打破壟斷，引入競爭，必將改變現(xiàn)有的價(jià)格局面，成品油批發(fā)價(jià)將更便宜，油源也將更穩(wěn)定。

????王達(dá)莉：5年前的“非公36條”就提到允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但是直到現(xiàn)在你可以看到，進(jìn)入公路領(lǐng)域的民間資本確實(shí)很少，企業(yè)要跨過這道“門檻”確實(shí)不易。

????基礎(chǔ)設(shè)施最大的特點(diǎn)就是“砸錢”，修一條公路，多則投資幾十億，少則需要幾千萬。像公路、鐵路一類的基礎(chǔ)設(shè)施，往往需要幾年甚至幾十年才能收回成本。拋開折舊不談，光貸款所付的利息都很容易拉斷企業(yè)資金鏈。若一個(gè)企業(yè)沒有雄厚的資本，便很難在這個(gè)行業(yè)立足。2001年，江津政府想修到四面山和珞璜的二級(jí)公路苦于沒有資金。我們是江津最大的幾家企業(yè)之一，為支持政府建設(shè)，我們拿出自己的六成“家底”，加上銀行貸款，最后籌資1億多元用于修路。我們就這樣陰差陽錯(cuò)地進(jìn)入了公路行業(yè)。

????除了所需資本雄厚，修建公路也需要國家進(jìn)行資格認(rèn)證。目前，我們公司正在申請(qǐng)一級(jí)公路修建資格，國家將對(duì)公司的人員素質(zhì)、業(yè)績等方面進(jìn)行全方位的考察。申請(qǐng)要通過建委、交委等多個(gè)部門，一套程序下來，往往需要幾年時(shí)間。目前國家已取消所有二級(jí)公路收費(fèi)，企業(yè)若想投資只能投向一級(jí)公路，那是個(gè)門檻更高、更花錢的地方。

????動(dòng)向

????建鐵路修高速民企欲分羹壟斷行業(yè)

????“雖然這是條斷頭路，也不對(duì)外經(jīng)營，但也算是重慶民企首度涉足鐵路建設(shè)的一次嘗試?！?/p>

????“西部的城市化建設(shè)速度很快，到處都有修路的機(jī)會(huì)，我們也想?yún)⑴c一級(jí)公路的修建和經(jīng)營?！?/p>

????重慶商報(bào)：各位的業(yè)務(wù)范圍均涉足了壟斷行業(yè)，“新36條”細(xì)則即將出臺(tái)，不知各位有無新的投資計(jì)劃？

????薛方全：五月份我們首條自有鐵路將動(dòng)工，這也是我市民營企業(yè)擁有的首條鐵路。上個(gè)月月底，我們剛剛將秀山化危品物流園的項(xiàng)目上報(bào)鐵道部，預(yù)計(jì)五一節(jié)前就能批下來，里面就包括這條鐵路?；Ｆ肺锪鲌@主要是進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和儲(chǔ)備，位于秀山中和鎮(zhèn)，總投資11億元，包括化危品倉庫、液化石油氣儲(chǔ)備庫、石油儲(chǔ)備庫等。鐵路就修在物流園里面，已經(jīng)有4.4公里，我們還要修大概3.8公里，總花費(fèi)一億元左右。雖然這是條斷頭路，也不對(duì)外經(jīng)營，但也算是重慶民企首度涉足鐵路建設(shè)的一次嘗試。

????除了鐵路，化危品物流也基本算是壟斷行業(yè)，因投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，之前少有民企涉足。這個(gè)物流園計(jì)劃兩年內(nèi)建成，運(yùn)行后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30個(gè)億。

????王達(dá)莉：目前我們正在申請(qǐng)修建一級(jí)公路的資格，根據(jù)國家要求，要有此資格的企業(yè)才能修建高速公路。西部的城市化建設(shè)速度很快，這意味到處都有修路的機(jī)會(huì)，我們也想?yún)⑴c一級(jí)公路的修建和經(jīng)營。

????降低壟斷行業(yè)門檻幫助民企融資

????“能源開采、輸送、供應(yīng)可不可以分屬不同的企業(yè)來壟斷？否則，他們一條產(chǎn)業(yè)鏈"通吃"，哪里還有我們的生存空間？”

????“我們希望政府能支持民企融資，在利息上給與一定優(yōu)惠。”

????“民營加油站要生存必須要有穩(wěn)定的油源，我只希望國家允許加油站直接向煉油廠批發(fā)成品油?！?/p>

????重慶商報(bào)：各位老板對(duì)“新36條”的實(shí)施細(xì)則有何期待？能說說各位的建議嗎？

????薛方全：我認(rèn)為民資進(jìn)入壟斷行業(yè)之所以存在“抵門杠”或者“玻璃門”，根本原因還是體制問題，只要不打破壟斷格局，民企在這上面永遠(yuǎn)沒有出路！

????當(dāng)初我們進(jìn)入天然氣行業(yè)，是在夾縫中生存，走“農(nóng)村路線”，只敢往二三線城市發(fā)展，一線城市都被巨頭把控著。現(xiàn)在這些巨頭也開始和我們搶食中游甚至下游市場(chǎng)了。比如在昆明，中石油、中石化現(xiàn)在都開始輸送天然氣了，而以前他們是“看不起”這些市場(chǎng)的，我們的份額被擠壓得越來越小。我們的要求其實(shí)很低，能源開采、輸送、供應(yīng)可不可以分屬不同的企業(yè)來壟斷？就是說壟斷上游的企業(yè)不要同時(shí)也壟斷中、下游？否則，他們一條產(chǎn)業(yè)鏈“通吃”，哪里還有我們的生存空間？

????正因?yàn)樵谀茉捶矫娴纳婵臻g越來越窄，民生集團(tuán)已提出了由能源型企業(yè)向資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型。幾年前我曾放出豪言，說自己有40個(gè)億就去挖氣礦，但現(xiàn)在，我們涉足的卻是公交車、加氣站、塑膠管、物流園、鐵路、工業(yè)房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，都是國企不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域。有人叫我失敗者，我不這么認(rèn)為，這是政策限制，就算我硬著頭皮去挖氣礦，也只能是雞蛋碰石頭。不過我對(duì)挖氣礦沒有放棄，哪天“抵門杠”解決了，我還要去挖，我期待政策上的突破。

????王達(dá)莉：我們公司修過公路，也經(jīng)營了8年，在這方面還是積累了很多經(jīng)驗(yàn)。我最關(guān)心的就是投資公路什么時(shí)候能夠收回成本。國家若能給與一定保障，很多民營企業(yè)都將積極進(jìn)入。

????另外，貸款融資也是一大問題。當(dāng)年我們投資修建的到四面山的路一直處于虧損狀態(tài)。記得那時(shí)一個(gè)月光利息錢就有40萬元。我們很希望政府能在融資上給與投資公路的民企一些支持，幫助民營企業(yè)融資，并在利息上給與一定優(yōu)惠。

????曾慶華：民營加油站要生存必須要有穩(wěn)定的油源，我只希望國家允許加油站直接向煉油廠批發(fā)成品油。屆時(shí)，政府可以出面，組織重慶幾百家加油站成立加油站聯(lián)盟，或以參股的形式組建區(qū)域性加油公司，直接向煉油廠購油，這樣既能買到便宜的成品油，又能徹底擺脫“油荒”。

????政府動(dòng)態(tài)

????我市上半年將出指導(dǎo)意見

????引導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)

????“其實(shí)早在2003年，市委市政府就出臺(tái)了當(dāng)時(shí)的21號(hào)文件，針對(duì)擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域的問題，提出了"非禁即入"的原則，鼓勵(lì)民資投資交通、能源等項(xiàng)目，法律法規(guī)沒有明確禁止的領(lǐng)域都可進(jìn)入?！敝貞c市中小企業(yè)局副局長王仁林在接受記者采訪時(shí)表示，但發(fā)展到現(xiàn)在，重慶民營企業(yè)涉足壟斷行業(yè)的步伐仍顯得謹(jǐn)小慎微，王仁林認(rèn)為，除了市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競爭的格局仍然欠缺外，也和重慶民企自身的觀念和實(shí)力有關(guān)。王稱，和餐飲、汽摩等行業(yè)相比，壟斷行業(yè)對(duì)企業(yè)的要求更高，重慶具備這種規(guī)模和實(shí)力的民企數(shù)量還不多。

????王仁林透露，我市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見目前已起草完畢，預(yù)計(jì)今年上半年就可出臺(tái)，其中就包括進(jìn)一步引導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的內(nèi)容。王仁林稱，現(xiàn)在要解決的不是壟斷行業(yè)要不要向民企放開的問題，而是如何放開的問題。他認(rèn)為可從三方面切入，首先，政府各職能部門應(yīng)聯(lián)手成立類似于“一站式”服務(wù)中心這樣的平臺(tái)，從政策、實(shí)際操作等方面對(duì)民企進(jìn)行指導(dǎo)；其次，要加快國企改制，為民企進(jìn)入提供更多機(jī)會(huì)；第三，對(duì)壟斷和相對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改制，從體制上建立更適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的格局，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理。王仁林認(rèn)為“新36條”明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組”，在現(xiàn)階段這種方式可操作性較強(qiáng)，有意向的民企不妨嘗試一下。