土地出讓管理違規(guī)觸目驚心 變相減免接近20億

????題：觸目驚心的五組數(shù)據(jù)——從審計(jì)公告看土地出讓開發(fā)管理違規(guī)問題

????審計(jì)署20日發(fā)布的2010年第六號(hào)審計(jì)公告顯示，盡管被審計(jì)的11個(gè)省區(qū)地方各級政府在土地出讓收支管理和土地開發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問題。

????土地出讓收入：變相減免19．61億元

????審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19．61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70％的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0．8萬畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0．18萬畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10．57億元。

????12個(gè)市欠征土地出讓收入323．26億元。其中7個(gè)市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25．92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161．78億元。

????審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市改變土地出讓收入用途56．91億元。其中：6個(gè)市支出39．36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；4個(gè)市支出9．68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；6個(gè)市支出3．26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；7個(gè)市支出2．1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；4個(gè)市違規(guī)支出2．38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12．62億元。

????土地出讓收入管理：674．81億元不規(guī)范　9．18億元未納入國庫管理

????審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市的674．81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20．1％。其中：繳入財(cái)政過渡戶515．87億元，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取55．73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103．21億元。

????審計(jì)指出上述問題后，11個(gè)市已按規(guī)定進(jìn)行整改。

????審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)省級2個(gè)市級1個(gè)縣級國土、財(cái)政部門未按規(guī)定將9．18億元土地開發(fā)整理相關(guān)資金納入國庫管理。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方國土、財(cái)政部門正按規(guī)定進(jìn)行整改。

????3市土地市場價(jià)超出適用基準(zhǔn)地價(jià)1倍以上　9省區(qū)所屬市縣未足額征收計(jì)提資金28．37億元

????國家規(guī)定：基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

????審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。

????審計(jì)指出上述問題后，有兩個(gè)市已全面開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。

????審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)省區(qū)所屬市縣未足額征收、計(jì)提土地開發(fā)整理相關(guān)資金28．37億元。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征（提）土地開發(fā)整理相關(guān)資金12．95億元。

????改變資金用途20．94億元　虛報(bào)新增耕地1．35萬畝

????審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省級9個(gè)市級11個(gè)縣級國土、財(cái)政部門改變土地開發(fā)整理相關(guān)資金用途20．94億元。其中：用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9．46億元；行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)支出4．01億元；對外出借和投資1．21億元；彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算缺口4148萬元；征地拆遷補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備等5．84億元。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開發(fā)整理相關(guān)資金2．93億元。

????審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補(bǔ)耕地，具體表現(xiàn)，119個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過編造虛假竣工驗(yàn)收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報(bào)新增耕地1．35萬畝；13個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目在開發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報(bào)新增耕地2．93萬畝；9個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目多占少補(bǔ)耕地4294．45畝。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已調(diào)減、補(bǔ)充耕地3152畝。

????項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)涉及資金9018．9萬元　未審批已占用集體土地3．9萬畝

????通過抽查的90個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一些地方土地開發(fā)整理項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。

????具體表現(xiàn)，6個(gè)項(xiàng)目與其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在重復(fù)申報(bào)情況，涉及項(xiàng)目資金9018．9萬元；10個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目虛報(bào)多結(jié)工程款1023．72萬元；11個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項(xiàng)目也因設(shè)計(jì)不科學(xué)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；14個(gè)總計(jì)投資1．11億元的項(xiàng)目存在違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包或未實(shí)行招投標(biāo)問題。

????此外，20個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目因主管部門監(jiān)督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位等原因，造成一些損失浪費(fèi)。

????審計(jì)指出上述問題后，遼寧等地對參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)情況進(jìn)行了全面清理和檢查，新疆等地對3個(gè)不合格項(xiàng)目擬定了重新選址方案，有關(guān)地方政府已收回虛報(bào)多結(jié)的工程款356．25萬元。

????審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)批地用地。其中：7個(gè)市未經(jīng)審批征收并實(shí)際占用集體土地3．9萬畝；4個(gè)市用地單位“以租代征”占用集體土地1．01萬畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。

????5個(gè)市未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19．1萬畝；7個(gè)市用地單位未批先用土地3．18萬畝（含耕地0．72萬畝、基本農(nóng)田0．27萬畝），其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地2．32萬畝，工業(yè)等項(xiàng)目用地0．86萬畝。

????6個(gè)市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗0．19萬畝經(jīng)營性用地和220宗1．63萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個(gè)市的8家用地單位擅自改變0．28萬畝土地的用途。

????審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回土地3．15萬畝，沒收、拆除非法建（構(gòu)）筑物33．65萬平方米，罰款1213．76萬元，補(bǔ)辦1．16萬畝用地審批手續(xù)。(記者 杜宇)