八省紀委書記談反腐：權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變

    安徽省委常委、省紀委書記 劉春良:

    切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)指出：“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”，“切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”這一重要思想明確了反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求和著力重點。我們一定堅決貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，在認真總結(jié)我省“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動實踐的基礎(chǔ)上，

    第一，堅持抓完善與抓創(chuàng)新相結(jié)合，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力奠定客觀基礎(chǔ)。提高制度的執(zhí)行力，首先必須著力提高制度制定的科學(xué)化水平，確保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。當(dāng)前和今后一個時期，必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心、以形成科學(xué)完備的制度體系為目標，進一步完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度。一方面，著眼于構(gòu)筑全方位、全覆蓋的制度防線，適應(yīng)反腐倡廉面臨的新情況新問題，順應(yīng)人民群眾提出的新要求新期待，加強研究，系統(tǒng)設(shè)計，科學(xué)論證，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。另一方面，著眼于制度的落實和效用，切實提高制度制定的質(zhì)量和水平，確保所定制度科學(xué)、合理、適用。堅持緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉建設(shè)中的突出問題和熱點問題來制定制度，切實增強制度的針對性和實用性；緊緊圍繞逐步解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題、不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件來創(chuàng)新制度，切實增強制度的時代性和創(chuàng)造性；緊緊圍繞確保制度執(zhí)行、發(fā)揮制度效用來完善制度，通過健全宏觀與微觀、實體與程序、單項與綜合、激勵與懲戒等相銜接、相配套的制度，切實增強制度的系統(tǒng)性和操作性。同時，注重提高制度制定的質(zhì)量和水平，不斷增強反腐倡廉制度的科技含量。

    第二，堅持抓教育與抓監(jiān)督相結(jié)合，努力營造黨員和干部崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度的良好氛圍，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力創(chuàng)造前提條件。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須堅持制度教育和制度監(jiān)督兩手抓、兩手硬。當(dāng)前和今后一個時期，我們將以《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》為重點內(nèi)容，通過開展主題教育、舉辦專題培訓(xùn)、進行條規(guī)測試等多種形式和渠道，大力加強反腐倡廉制度的宣傳教育，使黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、強化制度意識，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，切實明確廉潔從政的基本要求和行為規(guī)范，真正把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準則和自覺行動。與此同時，將以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，通過健全監(jiān)督機制、明確落實責(zé)任、整合監(jiān)督力量、嚴格實施問責(zé)等措施，進一步加強對制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督、專項檢查和定期考核，并堅持把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。特別是對于有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

    第三，堅持領(lǐng)導(dǎo)抓與抓領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，嚴格督促領(lǐng)導(dǎo)干部強化對制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)并在執(zhí)行制度上作表率，為提高反腐倡廉制度執(zhí)行力提供重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用，對于提高反腐倡廉制度執(zhí)行力至關(guān)重要。我們將督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實承擔(dān)起反腐倡廉制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以堅定的決心和堅強的領(lǐng)導(dǎo)抓好本地區(qū)本部門本單位的反腐倡廉制度建設(shè)，認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出的各項制度建設(shè)任務(wù)。同時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持原則、敢抓碰管，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，以嚴明的紀律和有力的領(lǐng)導(dǎo)保證各項反腐倡廉制度的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，教育、引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴格遵守制度、自覺維護制度，自覺做執(zhí)行制度的表率，發(fā)揮好應(yīng)有的示范和帶動作用。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上以身作則、率先垂范，一級帶一級、一級抓一級，才能在全社會和黨員干部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人嚴守制度的良好氛圍，才能使各項反腐倡廉制度得到有效貫徹執(zhí)行。

    廣東省委常委、省紀委書記 朱明國:

    全力抓好反腐倡廉制度建設(shè)

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、論述精辟，開拓了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的新境界，是指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要以胡錦濤總書記的重要講話精神為指導(dǎo)，全力抓好廣東省反腐倡廉制度建設(shè)，為廣東當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵提供堅強的政治保障。

    首先，在思想上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“為何抓”的問題。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，也是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，這是對黨的自身建設(shè)經(jīng)驗的歷史總結(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如胡錦濤總書記在講話中所指出的，制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須高度重視加強制度建設(shè)。第二，這是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制制度上找原因。違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并遏而不止，反腐倡廉制度不健全是重要原因之一。實踐證明并將繼續(xù)證明，加強制度建設(shè)，必將更有力地推進反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)化、制度化的軌道上運行。第三，這是對反腐倡廉實踐的現(xiàn)實考量。胡錦濤總書記在講話中深刻分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，著重指出了六個方面的突出問題。要解決這些問題，必須堅定不移地加強反腐倡廉制度建設(shè)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。第四，這是對反腐倡廉制度建設(shè)的深刻認識。當(dāng)前，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；一些制度缺乏針對性和可操作性；不少制度沒有得到很好執(zhí)行。這些問題需要我們下決心抓緊解決。

    其次，在工作上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“抓什么”的問題。胡錦濤總書記的重要講話，既描繪了反腐倡廉制度建設(shè)的宏偉藍圖，也明確了具體的目標方向、工作重點和措施。下一步，廣東將按照胡錦濤總書記的要求和第十七屆中央紀委第五次全會的部署，努力完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度。并結(jié)合廣東實際，下大力氣健全對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度，全面推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，逐步實行黨政“一把手”家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報告制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全機關(guān)作風(fēng)暗訪長效機制，設(shè)立獎勵舉報基金，實施重大案件舉報人和證人保護計劃等，逐步建成具有廣東特色的反腐倡廉制度體系。

    第三，從方法上，要解決反腐倡廉制度建設(shè)“怎么抓”的問題。一要抓執(zhí)行落實。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。要加強制度的宣傳教育，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，建立嚴格的“以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制。二要抓改革創(chuàng)新。要及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推進反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。要更多地從體制機制設(shè)計入手，破解反腐倡廉難題，降低反腐敗成本。要加大制度整合和創(chuàng)新力度，做好制度發(fā)布后評估和完善、清理工作，建立評估和反饋機制，實現(xiàn)制度的與時俱進和協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。要推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，針對廉政風(fēng)險高的重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員，建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制制度，推進工程建設(shè)招投標、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)制度的“二次創(chuàng)新”，真正從源頭上遏制腐敗案件的發(fā)生。三要抓理論研究。要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。要深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題，大膽革除與形勢發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，增強制度的前瞻性和系統(tǒng)性。要積極借鑒國(境)外防治腐敗的有益經(jīng)驗。要及時將理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果。