內(nèi)蒙古國家級貧困縣61億造廢城 還債需要50年

    3.碰壁與爛尾

    一個搬遷有理的縣城，一個帶著造城任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子，清水河新區(qū)的建設(shè)在起步之時就已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膱?zhí)行力。

    因而，在2004年的內(nèi)蒙古年鑒上，專門有一部分內(nèi)容介紹了清水河縣的新區(qū)建設(shè)：“突出抓好新區(qū)建設(shè)，通過市場化運作，引進中煤公司、中鐵18局、內(nèi)蒙古巨華集團分別承建新區(qū)的三街、五路和黨政辦公樓。各項工程進展順利，三街、五路的路基工程基本完成，建筑面

    此時的內(nèi)蒙古，GDP騰飛之勢已經(jīng)展現(xiàn)，而固定資產(chǎn)投資增速開始引領(lǐng)全國----在其中，有相當(dāng)部分的投資是建立在類似于清水河這樣的新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)之上的。

    2000年4月，占地9萬平米、總投資3.2億的呼和浩特黨政辦公大樓在呼市最早成立的開發(fā)區(qū)——如意開發(fā)區(qū)——破土動工，2003年，呼市政府六套班子正式搬遷至這座內(nèi)蒙古面積最大的辦公樓。

    在內(nèi)蒙古，如意開發(fā)區(qū)正是頗具影響力的示范性樣本：規(guī)劃整齊、道路寬闊、環(huán)境優(yōu)美、綠化充分，簇新而宏大的建筑群，并且有博物館、大劇院、國際會展中心、高檔社區(qū)、五星級酒店等充分滿足城市想象的場所。

    而此時的清水河新區(qū)建設(shè)，已經(jīng)陷入僵局。

    該縣國土局的說明是：由于縣財政收入較低等原因，因此新區(qū)建設(shè)建建停停，步伐緩慢?；谑掷m(xù)未辦理，土地未報批，又無大的招商項目做支撐，財力又吃緊，搬遷條件不成熟，截止到2005年基本停建，2007年全面停建。停建時，已成型的建筑工程項目有9項，未建成的建筑8項，道路建設(shè)完成了3.8公里的路基工程。

    原縣領(lǐng)導(dǎo)解釋為：“（建新區(qū)）我們打過報告，市政府簽發(fā)的，上面沒同意，就打住了。也就是2005、2006年的事，不然不至于只蓋了這點建筑，規(guī)模還要大?！?/p>

    多名前任領(lǐng)導(dǎo)在解釋新區(qū)停建的原因時，都提到與清水河電廠的未獲審批有關(guān)。據(jù)一名全程負(fù)責(zé)此事的官員介紹，自2001年底開始，清水河縣就一直與香港華潤集團聯(lián)系合作，欲在新區(qū)所處的王桂窯鄉(xiāng)南部，建設(shè)一家投資200億的、6×60萬裝機容量電廠，如果建成，清水河國貧縣的帽子就能摘下。

    按照這位官員的描述，當(dāng)時電廠的前期工作全都完成，專家論證通過，國家能源局也已經(jīng)同意，文件正運轉(zhuǎn)到發(fā)改委。

    當(dāng)時發(fā)改委一名司長正出國考察，在等待司長回國的過程中，2004年底，國務(wù)院下發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號），“堅決制止電站項目無序建設(shè)的勢頭”，原本“覺得肯定能拿下”的清水河電廠胎死腹中。

    此前的2002年9月，清水河縣在第一次新區(qū)選址的喇嘛灣鎮(zhèn)，開始組建“工業(yè)園區(qū)”。

    但在2003年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號），嚴(yán)格控制了開發(fā)區(qū)的審批，所以清水河縣“工業(yè)園區(qū)”一直有名無實。

    據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室主任王雄介紹，因為當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，所吸引的企業(yè)質(zhì)量不高，并未獲得自治區(qū)政府的批準(zhǔn)，入園企業(yè)無法享受優(yōu)惠政策?！拔覀冎荒鼙M可能地去協(xié)助企業(yè)，把入園的很多事情攬下來，幫他們?nèi)ヅ芟嚓P(guān)部門。但是還是享受不到土地優(yōu)惠，價格貴，需要單項報批，手續(xù)繁雜。所以來談的多，落地的少，可能只有1%到2%?！?/p>

    王雄認(rèn)為：“外地開發(fā)區(qū)早十幾年就建了，我們起步晚，一開始就遭到政策限制。政策一刀切，沒有考慮到邊疆地區(qū)的特點?！?/p>

    這使得清水河新城的建設(shè)資金來源渠道更加萎縮。

    由內(nèi)蒙古第三建筑工程有限公司第十二項目部承建的縣賓館和部分政府大樓，于2005年7月開工，該項目負(fù)責(zé)人周江林表示：“由于政府不能按合同約定給付階段工程款，也沒人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金就會越多，于是就停了?！痹谒挠嬎憷?，被政府拖欠的建設(shè)款，本利相加，達(dá)2200萬。

    其他項目更是資金短缺，2007年，清水河新區(qū)建設(shè)全面停止。

    原縣領(lǐng)導(dǎo)表示，針對當(dāng)時狀況，他們作了很多方面的努力，避免新區(qū)“爛尾”：“首先還是積極爭取電廠，只要電廠上馬，這塊地馬上能活；二是把王桂窯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，現(xiàn)在叫宏河鎮(zhèn)，想靠上國家扶植小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，萬一不能搞（新區(qū)），（樓）可以鎮(zhèn)政府辦公用；三是在新區(qū)和園區(qū)之間修路，把這兩個地方打通，可以用來招商引資?！?/p>

    該領(lǐng)導(dǎo)表示，2004年辦公大樓建成后，之所以沒有搬過來，他的考慮是：“一是辦公成本要增加太多，二是怕山路危險，交通事故增多。我還是希望電廠上馬，吸引人氣，大家覺得這地方好，自己就會過來。我現(xiàn)在覺得我太優(yōu)柔寡斷了，要是我為了政績，行政命令一下，也就搬過來了，也沒今天這回事?！?/p>

    但中央層面的政策變化突然到來。2007年，中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、審計署等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作的通知》，清水河再一次撞了槍口。

    同年底，新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子上任，對新區(qū)興趣不再，把建設(shè)方向轉(zhuǎn)為改造舊城。至此，這個規(guī)劃龐大的新區(qū)“爛尾”的命運最終來臨。在2005年以后的《內(nèi)蒙古年鑒》中，幾乎沒有文字提到過這個新區(qū)。

    而在此前不久，被視作新區(qū)建設(shè)樣板的呼和浩特如意新區(qū)也被媒體曝光。央視披露稱，呼和浩特黨政辦公大樓交付兩年多后，尚未支付承包商的工程款，其資金缺口還有八千余萬。

    4.何以善后

    2008年開始，清水河新任縣委班子開始著手進行舊城改造，縣城建局副局長王敏表示，改造后的縣城將實現(xiàn)“四橫十縱”，城區(qū)向南擴，增至4.5平方公里。

    舊城的大規(guī)模改造更加證實了新城“起死回生”的希望越發(fā)渺茫。如今，該縣的財政正在為“當(dāng)時的勇敢決定”善后。

    根據(jù)當(dāng)?shù)匾幻賳T說，盡管這幾年縣政府已陸續(xù)償還了部分欠款，但至今尚有數(shù)千萬元的建設(shè)外債未能兌付。以至于當(dāng)遇上建筑商過來討債時，縣里面的領(lǐng)導(dǎo)只能躲起來，或者繼續(xù)往下拖。

    有媒體經(jīng)過測算，從新城項目投資比例看，靠外資投入的比例高達(dá)30%以上，而以全縣可支配財政收入來估算，至少需要30-50年才能還清外債。

    而根據(jù)清水河縣財政局提供的2009年財政預(yù)算執(zhí)行報告顯示，2009年全縣地方財政收入完成18786萬元。

    這就意味著還清外債，對于這個國家級貧困縣來說，是一個漫長的時間。但這只能由當(dāng)?shù)氐恼兔癖妬沓袚?dān)。當(dāng)時負(fù)責(zé)項目的官員們已經(jīng)紛紛升遷或退休，無人為此負(fù)責(zé)。

    如今這片占地5平方公里的爛尾樓群，屬清水河縣工業(yè)園管理范疇。這個工業(yè)園的主體位于第一次遷城未果的喇嘛灣鎮(zhèn)，占地17.31平方公里——在地圖上，爛尾樓所在的王桂窯鄉(xiāng)和喇嘛灣鎮(zhèn)相距甚遠(yuǎn)，根本沒有連成片區(qū)的可能性。當(dāng)?shù)毓賳T說，因為新城爛尾，只好被草草并入工業(yè)園管轄。

    據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，縣里正計劃繼續(xù)加大招商引資力度，力爭將這片荒廢的新城區(qū)改造成經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，且正在與一家風(fēng)力發(fā)電商、一家太陽能發(fā)電廠洽談，希望將這些項目引進新區(qū)。令人難以樂觀的是，至今還沒有一個項目能夠落到實處。

    但居民的生活已經(jīng)被新城的十年波折完全打亂。在這個項目啟動前后，當(dāng)?shù)厣踔脸霈F(xiàn)了買房和賣房的眾多周折。據(jù)一名本地記者說，當(dāng)時有一干部，首先得到了要遷縣的消息，怕臨時房價下降，急急把自己的房子8萬當(dāng)3萬賣了。而后發(fā)現(xiàn)遷不了，問鄰居買回同樣的房子，前后賠了13萬。

    而更多的居民，只能等著老城的升級換代。

    十年輪回之后，清水河舊縣城破敗依然，磚坯房順著馬路兩邊南北推開，擠擠挨挨，漫溢上山。這里基本沒有像樣的樓房，多數(shù)人住著平房，山上甚至還有人生活在窯洞之中，連縣城都沒有實現(xiàn)六通一平的基礎(chǔ)建設(shè)，冬天也無法提供集中供暖。而在農(nóng)村，至今部分村莊還無路可通，出行要靠毛驢，飲水往往還得靠社會捐助的母親水窖。

    但這一切的改善均要取決于當(dāng)?shù)刎斦谋憩F(xiàn)——因為新區(qū)的數(shù)億元投資變成“爛尾樓“，當(dāng)?shù)刎斦浇笠娭狻？h財政局的退休干部院先生說，與當(dāng)?shù)?00多名離退休老人一樣，他多年的醫(yī)藥費、取暖費與邊副補至今被縣里拖欠。

    記者得到的一份材料顯示，2009年清水河縣城鎮(zhèn)居民年人均收入為14747元，農(nóng)民為4600元。與內(nèi)地多數(shù)地區(qū)一樣，大部分年輕人被吸引去了經(jīng)濟更發(fā)達(dá)的地方，現(xiàn)在仍留下來的，多半是無法從這里走脫的人。

    但是那些當(dāng)時拍板這些項目的官員們，已經(jīng)有了更好的去處。一位當(dāng)?shù)毓賳T說，從1995年劃給呼和浩特市管轄至今，清水河縣先后更換了八任縣長，全部正常調(diào)離，沒有受到新區(qū)“爛尾”的影響?！?1世紀(jì)經(jīng)濟報道》