私分國有資產搞福利 3300萬元“裝入”205名員工口袋

????6名處座，為給同事們（包括自己）“謀福利”，私下里以購買保險等形式將3300萬元國有資產全部私分?！笆芑荨庇诖说?，竟達200余人之多。日前，廣東省檢察院公布了全省檢察機關反貪部門2009年度“十大精品案件”，發(fā)生于中國人民銀行東莞市支行的這起重案首次曝光，引起了社會各界的廣泛關注。連日來，羊城晚報記者奔赴東莞、廣州等地，對本案展開深入調查。

????“涉案人員多、級別高、私分金額巨大，社會影響大，是本案入選的理由”，廣東省檢察院的有關負責人昨日接受羊城晚報記者采訪時表示，“但本案入選更重要的意義在于警世———此前很多國有企業(yè)都認為多給員工們發(fā)發(fā)錢，增加些福利是好事，而且法不責眾。實際上，從他們把錢發(fā)出的那一剎那開始，他們就已經觸犯了刑法，構成了犯罪……”

????■案情回放 買商業(yè)保險當住房補貼福利

????2007年8月，東莞市檢察院接到廣東省檢察院交辦的一個線索，舉報中國人民銀行東莞市中心支行私設小金庫，私分公款，內容只有短短幾句話。東莞市檢察院隨后將偵查一科15名成員全線投入初查，歷時8個月后此案正式立案，又經數(shù)月詳查，才在2008年就此案提起公訴。

????據(jù)東莞市檢察院查證，東莞證券（有限）公司是東莞人行于1988年6月籌建的經濟實體，并一直由東莞人行控股和管理。2000年12月31日，東莞人行根據(jù)上級要求與經濟實體脫鉤的文件精神，將以其下屬的誠信電腦公司、金銀珠寶公司名義持有的東莞證券公司30%股權轉讓給東莞市商業(yè)銀行，所得股權轉讓金3250萬元作為賬外資金留存。

????1999年8月至2002年6月間，原東莞人行行長方達文、原副行長吳灼均、原總稽核劉秋耀以及何錦成、鄧玄泰、黃巨文（此3人另案處理）等領導班子成員多次召開會議研究員工福利。會上，方達文在明知人行系統(tǒng)沒有規(guī)定員工住房補貼的情況下，提議按照職務、工齡、行齡、學歷等綜合計算確定等級，以購買商業(yè)保險的形式對東莞人行全體員工（含離退休人員）發(fā)放一次性住房補貼，與會人員一致同意。2002年7月1日，東莞人行以該行自辦實體東莞市振華珠寶行的名義，為205名員工向中國人壽保險公司東莞分公司投保，保額分別為方達文、吳灼均、劉秋耀等行級領導29萬余元，科長24萬余元，副科長22萬余元，科員及退休人員10萬余元，新進人員4.8萬余元，保費總額為2064.44萬元。在此過程中，方達文等6人都以各自妻子名義購買，其余199人均以本人名義購買。此外，2000年年底，東莞人行與東莞證券公司徹底脫鉤，方達文指使東莞證券公司經理，使用該公司資金計320萬元，在脫鉤前發(fā)給方達文、吳灼均、劉秋耀3位行級領導每人10萬元，副科級以上中層干部、東莞證券公司領導每人5萬元。方達文就此征求了吳灼均、劉秋耀等人的意見，大家一致表示同意。

????三行長多次受賄總額近百萬

????1988年至2000年，東莞證券公司是東莞人行投資成立的金融機構，在人事、業(yè)務等各個方面都接受東莞人行領導、監(jiān)督和管理。

????據(jù)查，1996年至2000年間，方達文、吳灼均、劉秋耀等人利用其擔任東莞人行行長、副行長及行級領導的職務便利，多次收受東莞證券公司以荔枝節(jié)、中秋節(jié)、元旦、春節(jié)慰問的名義賄送的現(xiàn)金。其中，方達文、吳灼均分別收受賄賂各32萬元，劉秋耀收受賄賂12萬元。收受賄賂期間，方達文等對東莞證券公司的外匯業(yè)務、人事任免、網點設置、業(yè)務檢查、安全保衛(wèi)等工作給予關照。2001年初，國家開放外匯業(yè)務市場，東莞證券公司未達到外匯資本金要求，沒有新的外匯許可證，按規(guī)定必須停止代理B股業(yè)務。方達文、吳灼均、劉秋耀等專門開會研究，與會人員都同意由東莞人行出面，幫助東莞證券公司獲取相關證件。在方達文等人的協(xié)調下，東莞證券公司快速申請辦理到新的外匯業(yè)務許可證。

????■法院判決

????六旬七旬“老領導”悉數(shù)判緩刑

????2008年4月，檢察機關對方達文、吳灼均、劉秋耀3人進行詢問，3人在采取強制措施之前如實供述了犯罪事實。稍后，方達文退贓72.4萬余元，吳灼均退贓78.4萬余元，劉秋耀退贓52.4萬余元。此后，他們又動員單位員工配合退贓，員工們通過單位已將大部分款項退回。

????東莞市檢察院就此案調查整整13個月后，向東莞中級人民法院提起公訴。法院經審理認為，3人的行為均已構成私分國有資產罪，方達文等主觀上是否意識到該筆款項屬國有資產，是否認識到該行為是違法行為，并不影響本罪的成立。法院全部認定了檢察機關所查證的事實?？紤]到3人在被采取強制措施之前如實供述了自己的犯罪事實構成自首、認罪態(tài)度好并退清了全部贓款，法院表示“依法可以減輕處罰”，且3人“適用緩刑不致再危害社會”。法院最終以私分國有資產罪和受賄罪判處方達文有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金人民幣10萬元，沒收個人財產3萬元；以私分國有資產罪和受賄罪判處吳灼均有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣8萬元，沒收財產人民幣3.5萬元；以私分國有資產罪和受賄罪判處劉秋耀有期徒刑2年6個月，緩刑3年，并處罰金人民幣6萬元，沒收財產人民幣1萬元。

????3人被判刑的時間，是2009年。是年，方達文65歲，劉秋耀70歲，最年輕的吳灼均60歲。

????■認識誤區(qū)

????給大家謀福利法不責眾

????不少人認為，給單位員工發(fā)放福利，和自己貪污不同，是給大家謀福利，自然是法不責眾。比如本案中的方達文等人就表示，在上世紀90年代的歷史背景下，各地人民銀行都有辦實體。實體賺了錢，屬于創(chuàng)收，這個錢發(fā)一下有什么關系？

????對此，東莞市人民檢察院反貪局副局長李來盛表示，這是一個普遍存在的認識誤區(qū)?！坝行╊I導自己分得很少，有的甚至自己不分，把錢都分給了員工。但私分國有資產的犯罪，看的并不是領導干部自己分了多少，而是私分總額有多少，從私分出去的全部數(shù)額追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員刑事責任?！?/p>

????■偵辦過程

????密室查賬長達八個月

????本案辦案過程中，最重要的事情就是查清錢款的流向，弄清眾人所分的為實實在在的“國有資產”，不如此不足以對方達文等人定罪量刑。但，這些錢款的相關往來賬目數(shù)量如海，且分布在東莞各個大大小小的銀行的庫房里面。怎么辦？辦案的檢察官們進行了長達8個月的隱蔽偵查———幾乎全數(shù)殺進庫房查賬。

????銀行的庫房密不通風，酷熱難當。“室外31℃的時候，庫房里就能達到40℃，辦案人員揮汗如雨是常態(tài)，每隔半小時就要出來透透氣，否則很容易暈過去”，參加本次偵查的檢察官小李說，他們就是這樣忙了8個月，復雜的案情才漸漸浮出水面。　　魯釔山、陳云飛、韋磊