發(fā)改委落馬處長被指強(qiáng)勢 省長等半小時才得見

????國家發(fā)改委一位處長不久前被“雙規(guī)”，出事的原因很簡單─經(jīng)濟(jì)問題。這位處長是一位低調(diào)而又強(qiáng)勢的人物，被坊間列為“中國十大處長”之一，主管審批數(shù)百億元的投資。有幸聽過此君幾次講話：大局觀極強(qiáng)，條理清晰，的確是能力高強(qiáng)之人。

????關(guān)于此君的傳聞極多：某某省長在他的辦公室門外候了半個多小時才得以被召見；某某副省長被他呵斥之后依然唯唯諾諾；某某項目負(fù)責(zé)人因與其私交頗深，上報的投資計劃得以翻番等

????雖然只是“七品芝麻官”級的處長，但是官門中人都知道，國家及省市發(fā)改委是極要害的政府職能部門，所有政府投資項目的立項審批、投資計劃、投資規(guī)模、投資管理乃至對各級政府相關(guān)政策法規(guī)的解釋，均由此部門出。

????國家發(fā)改委的前身是國家計劃委員會。自新中國成立以后的計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家計委一直是中央政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動的核心部門。2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革期間曾經(jīng)風(fēng)傳要取消計委，但與原體改委、原國家經(jīng)貿(mào)委合并后，變成了管理范圍更為廣泛、管理的區(qū)域和行業(yè)更為具體的發(fā)改委。這個曾被寄予厚望、本應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)完成從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改革的“排頭兵”和“急先鋒”，現(xiàn)在儼然成為中央及各級地方政府的“計劃投資部”了。

????本文無意評價發(fā)改委的職責(zé)和定位是否倒退，外界可以看到的是：4萬億的中央政府投資和7萬億的地方政府投資，均需要向各級發(fā)改委進(jìn)行申報、審批和調(diào)配—這是何等的權(quán)利和責(zé)任！

????對應(yīng)著國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)部門設(shè)置，這些部門多為處一級單位。相應(yīng)地，這些處長們也就成為某一區(qū)域乃至全國的行業(yè)規(guī)劃及發(fā)展的“操刀手”，對上報告對下審查的“轉(zhuǎn)換樞紐”—官不大，權(quán)極大。

????這些“七品芝麻官”們可以說是典型的精英族群，因為一般庸才是干不了這活兒的。他們往往有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，長期的行業(yè)浸潤，廣闊的戰(zhàn)略視野，深厚的人脈資源—如果他們下海，很多人都會沒活路。

????精英是精英，可畢竟還是身在凡塵，誰沒有七情六欲、三親四戚，誰沒有長輩領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)同事—尤其當(dāng)你掌握著幾十億、幾百億投資的生殺大權(quán)，所有這一切都像小精靈一樣冒出來，無孔不入，無時無刻地圍繞著你，一直轉(zhuǎn)悠到你犯錯。

????應(yīng)該看到，國家發(fā)改委在監(jiān)督機(jī)制上還是下了功夫的。與其他部委不同，發(fā)改委設(shè)有專門的“重大項目稽查特派員辦公室”，中紀(jì)委、監(jiān)察部也設(shè)有專門的駐委紀(jì)檢組和監(jiān)察局，國家審計署的發(fā)展統(tǒng)計審計局單獨(dú)歸于發(fā)改委的管理序列之內(nèi)。

????但是，從管理邏輯上不難發(fā)現(xiàn)，除開“重大項目稽查特派員”的設(shè)置，其他監(jiān)管均為事后監(jiān)管，而且以“懲戒性監(jiān)管”為主要手段。

????相對于如此龐大的投資領(lǐng)域和投資規(guī)模，發(fā)改委現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制顯得過于柔弱，監(jiān)管手段明顯機(jī)械和滯后。

????人大財經(jīng)委員會在哪里？各級發(fā)改委的重大經(jīng)濟(jì)決策在正式出臺前，是否與各級人大進(jìn)行了咨商？

????人民銀行在哪里？發(fā)改委如此龐大的投資規(guī)模在出臺前，是否與央行的貨幣政策建立了線性關(guān)聯(lián)？

????財政部（廳局）在哪里？發(fā)改委頻頻推出的“巨無霸”項目，是否需要更具針對性的會計準(zhǔn)則調(diào)整？

????預(yù)防貪污受賄局在哪里？發(fā)改委精英們?nèi)绱思械臋?quán)利，是否需要加強(qiáng)日常的職業(yè)操守和反腐倡廉教育？