辦案檢察官：國(guó)土局長(zhǎng)多被房地產(chǎn)商拖下水

    國(guó)土資源部門(mén)是我國(guó)管理自然資源的重要政府職能部門(mén)，行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來(lái)，隨著土地資源的增值，國(guó)土資源部門(mén)的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是在土地審批、交易、開(kāi)發(fā)等過(guò)程中，違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。5月20日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)治理工作中查處的20起典型案件。記者發(fā)現(xiàn)，這些案件大多與土地問(wèn)題有關(guān)。國(guó)土部門(mén)何以成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”?如何治理涉土腐敗?記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家和辦案檢察官，以期找到問(wèn)題的答案。

       1、國(guó)土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

    這是一組令人吃驚的數(shù)字——

    2009年，江西省國(guó)土資源廳通過(guò)自查自辦立案20件，給予黨政紀(jì)處理14人;而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國(guó)土系統(tǒng)受賄案件13件13人。在這一年，浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國(guó)土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

    從全國(guó)來(lái)看，據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示，2007年至2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人，案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域，共7990件;共查處國(guó)家公務(wù)員3567人，其中土地管理部門(mén)501人。

    來(lái)自國(guó)土資源部的信息顯示:自去年開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，全國(guó)共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件，立案357件，查實(shí)269件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人，移送司法機(jī)關(guān)650人。

    “國(guó)土資源系統(tǒng)已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在3月31日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)出了這樣的感慨。

    事實(shí)證明，國(guó)土資源系統(tǒng)確已成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。今年以來(lái)，被媒體曝光的就有江蘇省無(wú)錫市國(guó)土資源局腐敗窩案、河北省石家莊市國(guó)土資源局腐敗窩案等。一邊是不斷有新的案件被曝光，一邊是不少地方國(guó)土官員因犯受賄罪紛紛獲刑。5月10日，重慶市忠縣國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)葉國(guó)英被一審判處有期徒刑十年零六個(gè)月;4月27日，浙江省臺(tái)州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春被一審判處有期徒刑十二年;4月16日，江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華被一審判處無(wú)期徒刑;3月11日，安徽省馬鞍山市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行……

    2、倒臺(tái)“土地爺”多被房地產(chǎn)商拖下水

    細(xì)究一下這些倒臺(tái)的“土地爺”，可以發(fā)現(xiàn)，他們大部分是被房地產(chǎn)商“拖下水”的。“國(guó)土系統(tǒng)掌握著涉土涉房項(xiàng)目的不少審批權(quán)，一定程度上掌握著一些房地產(chǎn)商、企業(yè)主的‘經(jīng)濟(jì)命脈’，所以，國(guó)土官員成為老板們拉攏腐蝕的對(duì)象?！闭憬z察院反貪局副局長(zhǎng)倪集華分析說(shuō)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:在浙江省檢察機(jī)關(guān)查處的國(guó)土系統(tǒng)60多起案件中，一半以上的受賄國(guó)土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益糾葛。事實(shí)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅是浙江，近年來(lái)落馬的國(guó)土系統(tǒng)官員不少都與房地產(chǎn)行業(yè)潛規(guī)則下的腐敗有關(guān)。透過(guò)這些落馬貪官，人們可以看到房地產(chǎn)腐敗的影子。在他們的“罪狀”中，也都有著房地產(chǎn)商們的身影。難怪有專(zhuān)家說(shuō)，房地產(chǎn)等商業(yè)用地項(xiàng)目正成為涉土腐敗侵害的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    被房地產(chǎn)商“拖下水”的國(guó)土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)?從近兩年來(lái)各地發(fā)生的數(shù)十起國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn)，涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國(guó)土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等環(huán)節(jié)。

    具體而言，一些人利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥收受賄賂，主要表現(xiàn)在辦理建設(shè)單位的建設(shè)用地申請(qǐng)審批、征地拆遷出讓土地等環(huán)節(jié)。如浙江省溫嶺市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)吳宗斌利用職務(wù)之便，在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照，收受他人財(cái)物共計(jì)47.49萬(wàn)元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過(guò)程中。

    安徽省馬鞍山市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)王海風(fēng)案也是典型一例。在1997年1月至2008年11月，他利用職務(wù)便利，在土地買(mǎi)賣(mài)、征遷、辦證等過(guò)程中，收受賄賂1700余萬(wàn)元。

    還有一些人的受賄是發(fā)生在土地開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中。江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)許建斌就是利用職務(wù)便利，在國(guó)土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評(píng)審和土地項(xiàng)目整理等過(guò)程中為請(qǐng)托人謀取利益，索取或收受賄賂221萬(wàn)余元的。

    項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付也是錢(qián)權(quán)交易容易發(fā)生的環(huán)節(jié)。江西省鷹潭市國(guó)土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬(wàn)元，都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣(mài)等方面謀取利益過(guò)程中獲得的。

    除了受賄，還有一些國(guó)土系統(tǒng)的工作人員利用分管征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等工作之便，大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)，貪污數(shù)額巨大，如遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控，羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式，以他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款;異地安置動(dòng)遷戶、盜賣(mài)動(dòng)遷房后騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款;直接將他人動(dòng)遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬(wàn)元。