收入分配改革草案將完成 重點提高低薪者收入

    2. “化稅為薪”實操：如何讓左口袋的錢到右口袋？

    接受采訪的幾位官員和學(xué)者均認為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？

    初次分配領(lǐng)域中企業(yè)與員工之間的分配調(diào)節(jié)，同再分配過程中政府與企業(yè)的分配調(diào)節(jié)息息相關(guān)。而后者的制度設(shè)計，往往成為決定改革成敗的關(guān)鍵。

    對于“化稅為薪”的方式，常州市紅陽電子有限公司的負責人蔡女士表示，根據(jù)她的經(jīng)驗，國家減稅幅度不可能太大，而政策到了中小企業(yè)層面上效用就更小了，在企業(yè)其他成本都在上升的時候，企業(yè)會否有動力給員工加薪，存在疑問。

    蔡女士的公司是按照計件方式計算工人薪酬。在多勞多得的薪酬制度下，提高計件薪酬即意味著直接提升產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的成本，在這種情況下，如果要提升薪酬，就意味稅收要有相應(yīng)的返稅比率，而這個比率國家一般是不可能為企業(yè)根據(jù)其制造成本而單獨制定的。

    “我們規(guī)模小，稅收相對來說也不是很高，相應(yīng)的減免空間也不大，但是如果強制提高工資的話，我們的成本壓力就會增加很多。”蔡女士說。

    而且，大公司是按照制度化的管理，返稅程序容易操作，中小企業(yè)比較靈活，業(yè)績起伏很大，不好計算和操作。

    “‘化稅為薪’這種方式可能更適合大型公司，特別是勞動生產(chǎn)率較高的大型企業(yè)?！辈膛空f，大型企業(yè)一年稅收上億，按比例進行稅收減免后，就有很大的數(shù)額，而由于大型企業(yè)的業(yè)績相對穩(wěn)定，因此將減免的稅收拿出一部分改善工人薪酬，可行性較強一些。

    不過，業(yè)界擔心，由于大型企業(yè)中國有企業(yè)占比很大，如果僅在大型企業(yè)中實行該項政策，又會引發(fā)社會對于壟斷國企本已高企的薪酬水平產(chǎn)生質(zhì)疑。

    與此同時，企業(yè)員工則對企業(yè)能否自主減薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實監(jiān)管心存質(zhì)疑。

    江陰市寶宏毛紡有限公司業(yè)務(wù)部門的一位員工表示，目前的收入結(jié)構(gòu)是基本工資加提成?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！边@名員工認為，最后能否體現(xiàn)在提升員工工資上，很難說，不太可操作。

    “交稅是強制性的企業(yè)交稅，但加工資是企業(yè)自主的行為和權(quán)利?！彼f。

    天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光同意通過初次分配縮小收入差距的思路?！罢ㄟ^減免企業(yè)稅收，在初次分配環(huán)節(jié)，少收一點，給企業(yè)多留一點，讓企業(yè)有動力為員工加薪?！?/p>

    不過他同時強調(diào)，這有兩個前提，首先政府要有意愿和決心為企業(yè)減稅，第二政府監(jiān)管不能缺失，這個說難也難，說不難也不難。

    接受采訪的幾位官員和學(xué)者均認為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？由于稅收是再分配，工資等是初次分配，而事實上，正是現(xiàn)實中，初次分配主動權(quán)太多，部分導(dǎo)致工人工資一直上不去。

    一位官員就對本報記者舉例說：比如國家規(guī)定的最低工資、帶薪休假等行往往靠企業(yè)自主執(zhí)行，但很多企業(yè)根本不執(zhí)行。

    3. 主權(quán)落在政府：“提薪讓稅”比“化稅為薪”更好操作？

    “化稅為薪”的自主權(quán)在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動權(quán)在政府手上。這是根本區(qū)別。

    全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，由于政府掌管再分配而非初次分配，“化稅為薪”的方式不太可行，還不如直接提高基本工資、并減免個人所得稅的效用大。

    “或者，將‘化稅為薪’換一種方式來實施，鼓勵企業(yè)增加工資，然后根據(jù)工資增加的幅度酌情減免企業(yè)稅收?！比~青認為，改為“提薪讓稅”的方式，操作性更強一些。

    “化稅為薪”的自主權(quán)在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動權(quán)在政府手上。這是根本區(qū)別。

    此外，葉青建議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平和通貨膨脹的速度，每年調(diào)整企業(yè)的最低工資標準。

    目前，上海定的最低工資標準最高，達1120元/月，但其他地方明顯過低，比如深圳才900多元。

    “要讓工資跑贏CPI，否則即使收入實現(xiàn)倍增，也仍然無法完成分配改革的使命?！本哂薪y(tǒng)計學(xué)背景的葉青強調(diào)，要將最低工資標準同通貨膨脹率相掛鉤。

    2009年，中國的貨幣供應(yīng)量同比增27.68% ，同年中國GDP增長8.7%。去年，官方報告的CPI統(tǒng)計數(shù)據(jù)是-1.9%，但是從貨幣發(fā)行量和乘數(shù)因素考慮，過去不少年份的真實通貨膨脹率都很高。

    復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心教授殷醒民亦認為，實行收入倍增計劃的前提，是看是否擠掉了通貨膨脹的水分。

    除了跑贏CPI，收入分配改革的一個重要目標是，居民收入還要跟上經(jīng)濟增長和財政收入增長的步伐。

    湖北省統(tǒng)計局對近年來居民可支配收入和與財政收入和GDP的增長幅度進行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來居民收入增長滯后于地方財政的增長。

    2001年—2007年，湖北省地方財政一般預(yù)算收入年均增幅為15.6%，而同期全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅僅為14.7%，滯后于地方財政增長0.9個百分點。

    4. 破局之路：中央要多切出一塊？

    “拖得越久，改革的邊際效益就會下降，到時候想做就更加困難重重?！边@位官員表示。

    從今年“兩會”前中央提出研究推進收入分配改革起，已將近半年時光。

    隨著最近人大、政府部門的密集調(diào)研，社會對于改革的期待重新被推上浪尖。但這項已在事實上糾結(jié)多年、進展緩慢的改革，如何破局成為關(guān)鍵。

    浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長姚先國認為，改變分配制度必須從經(jīng)濟運行機制入手，先轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，繼而進行制度改革。

    “目前不少地方的十二五規(guī)劃還是以投資為主，追求大產(chǎn)業(yè)大平臺，如果政策沒有往收入分配方面傾斜，總是對資本讓利，將導(dǎo)致資本收益與勞動者收益的差距進一步拉大。”姚先國說，是經(jīng)濟運行的不合理造成了資源配置的問題，調(diào)節(jié)收入分配必須要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式方面實實在在地邁出步伐。

    而對于初次分配和再分配的權(quán)重取舍問題，不少專家均認為，應(yīng)從再分配階段入手，擴大社會保障的覆蓋面，建立起普遍的社會保障體系。此外，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助等層面。

    “收入分配改革，中央政府要承擔起主要角色。”李煒光認為，這是由央地政府的職能分工決定的。從責任歸屬以及財政收入的支配權(quán)力來說，中央財政都無疑要擔負起收入分配改革的主角。

    在政府職能分工上，中央政府負責宏觀經(jīng)濟和社會分配調(diào)節(jié)作用，地方政府則負責為本地提供公共服務(wù)。

    此外，由于以往央地的財事權(quán)分配關(guān)系存在不合理性，導(dǎo)致地方政府債務(wù)累累。而在另一方面地方投資沖動下，地方債務(wù)的猛增也表明，地方政府即使要推動改革也是心有余而力不足。

    無論改革如何行進，加快改革腳步和加大改革力度，各方認為是當務(wù)之急。

    “目前的分配問題非常緊迫，現(xiàn)在還處在調(diào)研和討論的階段，討論無非是協(xié)調(diào)各個利益集團進行分配的過程?！崩顭樄庵毖?，不少利益集團，尤其是政府和國有企業(yè)，不要應(yīng)再盤算如何在改革中維護自己的既得利益。

    一位地方官員亦警告，由于收入差距的不斷拉大，執(zhí)政者和普通民眾的隔閡正逐漸形成，“收入分配改革不能再拖了，必須要馬上做、而且要大力度地做?！?/p>

    這位官員認為，現(xiàn)在中央出臺宏觀調(diào)控政策后，地方政府和企業(yè)往往首先持觀望態(tài)度，而不再馬上響應(yīng)。因此收入分配這一塊如果中央后續(xù)改革力度仍然不大，地方政府和企業(yè)往往就會弱化改革的效應(yīng)。

    “拖得越久，改革的邊際效益就會下降，到時候想做就更加困難重重?！边@位官員表示。(21世紀經(jīng)濟報道)