3%末位淘汰制：韓國公務(wù)員的“金飯碗”不好端

????在韓國，公務(wù)員這一職業(yè)可以算得上是一個“金飯碗”，不但擁有良好的薪金待遇，還享受著各類名目繁多的福利津貼和休假制度。而且，如果能“安全”退休，還可以拿到一筆數(shù)量可觀的退休金。正因為如此，在韓國，公務(wù)員已成為三成年輕人的職業(yè)夢想。在剛剛結(jié)束的韓國公務(wù)員考試中，錄取比例再創(chuàng)新高：1100∶1。

????然而，良好的待遇并不是公務(wù)員廉潔高效的充要條件。曾經(jīng)，因為缺乏嚴(yán)格的績效考核，捧著“金飯碗”的韓國公務(wù)員們“人浮于事，處理政務(wù)遲緩，遲到早退現(xiàn)象普遍，上班時間溜出去喝咖啡的人也不少”。和許多國家一樣，盡管韓國也有較為完善的公務(wù)員退出機(jī)制，但是，這些法律規(guī)定大多只針對那些嚴(yán)重違法違紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，因此，只要沒有出現(xiàn)這些問題，公務(wù)員基本就可以平穩(wěn)地“到點退休”。

????在社會各界對公務(wù)員效率低下的批評聲中，近年，由韓國首爾市政府發(fā)起的“3%公務(wù)員淘汰制”應(yīng)運而生。首爾市政府機(jī)關(guān)每年都要按照一定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對其職員表現(xiàn)進(jìn)行評估，按照３％的比例末位淘汰。離崗者將被分派做半年到一年的雜活，如管制亂扔煙蒂、管制尾氣排放超標(biāo)車、亂停車和照顧孤寡老人等。半年至一年后，通過審查他們的表現(xiàn)決定是否讓他們回到以前的崗位，表現(xiàn)不佳的職員將被取消公務(wù)員職位?！埃?公務(wù)員淘汰制”得到了社會輿論的廣泛好評，到目前，韓國大部分地區(qū)政府已開始實行這種末位淘汰制，有的還將采取“更嚴(yán)厲的措施”，如南部旅游勝地濟(jì)州島甚至打算取消“效率低下、作風(fēng)懶散”的行政辦公室，將其并入其他部門。

????“末位淘汰制”源于企業(yè)績效管理方式，20世紀(jì)80年代以后，作為激勵公務(wù)員的一項重要的創(chuàng)新舉措，由美國引入到政府人事管理中。它通過嚴(yán)格而制度化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓公務(wù)員的“金飯碗”不好端了。據(jù)報道，首爾市宣布采用淘汰機(jī)制后，以前上班時間還人頭攢動的理發(fā)店生意少了，周圍咖啡店的銷售額也比平時少了一半，甚至公務(wù)員工會舉行集會也只敢利用吃飯時間，公務(wù)員曾經(jīng)懶散的工作作風(fēng)為之一變。被淘汰的壓力，在客觀上有力促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的公仆意識和憂患意識。

????建立高效政府，公務(wù)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。韓國的經(jīng)驗說明，優(yōu)化公務(wù)員隊伍，僅僅靠良好待遇和擇優(yōu)“進(jìn)場”是不夠的，更需要激發(fā)其“進(jìn)場后”的工作積極性。在公務(wù)員中實行末位淘汰制，實際上是在公務(wù)員隊伍中加強(qiáng)競爭和問責(zé)，使能者上、庸者下。這不僅有利于提高公務(wù)人員服務(wù)水平和危機(jī)意識，增強(qiáng)其不斷進(jìn)取、創(chuàng)造最佳工作績效的積極性和主動性，而且有利于激發(fā)公務(wù)員潛能，盤活公共部門人力資源存量，提高政府管理效率。因此，盡管對這種末位淘汰制還存在很多爭議，但這一做法已在美國、新加坡、韓國等國家和地區(qū)漸次推進(jìn)。