大學調(diào)查31省財政透明度 無單位曬出國費津貼

????由上海財經(jīng)大學公共政策研究中心課題組調(diào)查完成的2010中國省級行政機關(guān)透明度排行榜今天正式公布。

????排行榜顯示，北京行政機關(guān)的透明度在31個省份中位居第三位，福建和寧夏分列前兩位。

????該調(diào)查就我國大陸地區(qū)的31個省份的341個部門的2007年省本級行政收支及相關(guān)信息的透明度進行了評估。

????調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在給予正式答復的109個部門中，只有18個部門主動公開部分信息，基本沒單位公布“津貼補貼”與“出國費”。

????專家支持

????中央財經(jīng)大學財政系主任曾康華課題牽頭人、上海財大公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵

????透明調(diào)查·省份

????31省份排名北京位居探花

????2010中國省級行政機關(guān)透明度排行榜顯示，以100分為滿分計，我國省級部門機關(guān)透明度的平均成績只有3.21分，不足5分，信息透明度情況整體滯后。

????其中福建得到16.57分，位居第一，寧夏以9.97分位居第二。這也是僅有的得分超過或接近兩位數(shù)的省份。

????北京的綜合得分為7.27分，位居第三名。

????此外，江蘇、四川等6個省份得分在2-3分之間，山東、安徽等的得分則在2分以下。

????解析

????不愿過分“曝光”又不甘心排名落后

????課題組牽頭人之一、上海財大公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵接受法晚記者采訪時說：“我們所采用的是低要求的評分標準，離國際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分也很低?！?/p>

????“此外還可以看出，這一現(xiàn)象實際上反映了在現(xiàn)有的財政體制之下，各省既不愿充分公開信息，但又不甘排名太過落后的一種矛盾心態(tài)，于是，相互觀望、互通有無、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會產(chǎn)生?！眲⑿”邮芊ㄍ聿稍L時說。

????劉小兵說，當然，得零分者并不意味著這個省的行政收支信息真的是一點也不公開，只是表明這個省對我們的信息公開申請完全不予理睬，全省11個部門中沒有一個部門愿意對此作出反應。

????中央財經(jīng)大學財政系主任、經(jīng)濟學博士曾康華在接受法晚采訪時說，由此可見，推行陽光財政制度十分必要，只有在陽光財政下，才能消除奢侈消費甚至腐敗消費。

????透明調(diào)查·部門

????衛(wèi)生交通得分靠前人大政協(xié)得分靠后

????如果把31個省份每個地區(qū)的11個部門統(tǒng)一進行排名，衛(wèi)生、交通、財政部門的得分分列前三，工商、人大和政協(xié)的得分位居后三位。

????從各部門的最終評分來看，11個部門行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況大體上可以分為三組：衛(wèi)生部門和交通部門評分相對較高，為第一組，它們平均評分分別為7.21分和5.84分；財政、教育、環(huán)保、地稅和國稅，這五大部門處于中間，為第二組；而政府、工商、人大和政協(xié)這四個部門評分最低，屬于第三組。

????解析

????“我管別人行，別人管我不行”想法要不得

????劉小兵說，在部門比較之間，可以看到政協(xié)、人大排名靠后。考慮到政協(xié)與人大民主監(jiān)督的天然職責，這種結(jié)果很耐人尋味。

????曾康華認為，權(quán)利越大的部門，越應該公開，“我管別人行，別人管我不行”的想法要不得。

????行政支出透明度部門排行榜

????排行 部門 得分

????1 衛(wèi)生 7.212 交通 5.843 財政 4.224 教育 3.885 環(huán)保 3.816 地稅 3.547 國稅 2.638 政府 2.179 工商 1.6110 人大 0.2511 政協(xié) 0.12

????注：得分按百分制計算

????透明調(diào)查·態(tài)度

????北京排名第一

????“得分是由態(tài)度和信息公開度來決定的?！眲⑿”诮邮芊ㄍ碛浾卟稍L時說。

????課題組根據(jù)《政府信息公開條例》，向31個省、直轄市、自治區(qū)的政府信息公開辦公室、財政廳、人力資源和社會保障廳以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出了公開有關(guān)信息的申請。

????在341個受調(diào)查部門中，只有147個部門主動與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門總數(shù)的1/2，而沒有聯(lián)系的部門則被判為零分。最終給予明確答復的部門數(shù)只有109個，不足全部單位的1/3。

????記者發(fā)現(xiàn)，在這項排行上，東部省份明顯比中西部省份做得好。

????數(shù)據(jù)顯示，北京11個部門有10個部門與課題組進行了聯(lián)系，有9個部門給予了明確的答復，北京也由此得到95分的高分，位居31個省份之首。

????江蘇和上海都得到了85分，并列第二。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，天津和重慶分列第六和第七，經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江、廣東也位居前茅。

????發(fā)達省份態(tài)度好

????劉小兵認為，上述現(xiàn)象表明，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與信息公開的態(tài)度和責任心的高低存在一定的關(guān)系：經(jīng)濟發(fā)展水平越高的省份，其態(tài)度和責任心的評估值相對較高。

????但是，如果聯(lián)系到信息公開的最終結(jié)果來分析，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平高的省份的態(tài)度評分還不錯，但其信息評分卻比較低，經(jīng)濟發(fā)達水平與信息公開程度之間并沒有非常明顯的關(guān)系。也就是說，態(tài)度好并不能代表信息透明度就一定好。

????透明調(diào)查·信息

????出國費、津貼補助沒單位公布

????據(jù)介紹，所申請的信息共25項，包括2007年的部門收入來源和用途的信息，如部門的收入、支出總額，多少是用于人員經(jīng)費、多少是用于公用經(jīng)費；人員經(jīng)費中又有多少是用于工資發(fā)放、多少是用于津貼補貼；公用經(jīng)費中又有多少是用于差旅費或出國費，多少是用于招待費等。

????另外還有這些機關(guān)的基本信息，如有多少工作人員、各級行政干部人數(shù)是多少、機關(guān)占地面積和建筑面積是多少、有多少公車及價值是多少等。

????調(diào)查顯示，在給予正式答復的109個部門中，只有18個部門主動公開其中的部分信息。

????整體而言，總量的信息公布相對較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細的信息則提供較少。比如說，有關(guān)“津貼補貼”與“出國費”等項目的明細支出內(nèi)容，基本上就沒有單位公開。

????解析

????信息越粗越容易暗箱操作

????劉小兵說，從各單位公開的信息來看，帶有一定的模糊性。

????比如說，你出去買東西，只說花了200元，但是沒細說具體買了些什么東西，這種操作容易給他們帶來私利，比如買了不應該用這些錢買的東西等。（李洪鵬）