群眾舉報(bào)已成查處職務(wù)犯罪主要案源基礎(chǔ)

????6月21日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)迎來(lái)了第12個(gè)舉報(bào)宣傳周，在接下來(lái)的一周內(nèi)，檢察官的身影將活躍在社區(qū)街道和重點(diǎn)單位內(nèi)部，向那些對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能，特別是對(duì)向檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)”并不十分清楚的普通群眾們，講解相關(guān)的法律規(guī)定和要求。12年來(lái)，這樣一個(gè)特殊的宣傳周，這樣一項(xiàng)特殊的工作，在檢察機(jī)關(guān)從未停止過(guò)，甚至所做工作的內(nèi)容都未有過(guò)太大的改變。

????“盡管我們每年都挖空心思，盡可能用老百姓容易接受的方式向大家說(shuō)明舉報(bào)的途徑和要求，但是我們不得不承認(rèn)，從近年來(lái)的情況分析，群眾不了解檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的范圍、不知道舉報(bào)具體要求的問(wèn)題仍然沒(méi)有太大改觀。”北京市人民檢察院主管此項(xiàng)工作的副檢察長(zhǎng)李新生在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，道出了這樣一個(gè)并不輕松的話(huà)題。

????根據(jù)北京市檢察院最新的統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年4月，北京市檢察院受理的舉報(bào)職務(wù)犯罪線(xiàn)索共計(jì)1.3萬(wàn)余件，其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)線(xiàn)索5921件，僅占線(xiàn)索總數(shù)的45.1%，而在這其中還有很大一部分都是所謂的匿名舉報(bào)，使得檢察機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)和偵破案件中不得不面對(duì)又一個(gè)難題。

????不禁止匿名舉報(bào)鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)

????記者：從目前北京市檢察院受理舉報(bào)的整體情況來(lái)看，群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)案件線(xiàn)索目前存在的主要問(wèn)題有哪幾方面？

????李新生：應(yīng)該說(shuō)，群眾的積極舉報(bào)近年來(lái)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪工作主要的案源基礎(chǔ)，也使檢察工作有了更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。2007年至2010年4月，全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)經(jīng)過(guò)初查立案?jìng)刹?026件1192人，其中現(xiàn)已移送起訴825件948人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失約10億元。在這些案件當(dāng)中，屬于群眾舉報(bào)的占立案總數(shù)的30%左右。

????但是，從舉報(bào)線(xiàn)索的質(zhì)量來(lái)看，現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，最重要的問(wèn)題之一就是匿名舉報(bào)，由于匿名舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法核實(shí)線(xiàn)索的真實(shí)情況，很容易導(dǎo)致案件偵辦工作無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展。

????當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)并不禁止匿名舉報(bào)，但匿名舉報(bào)的舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)，線(xiàn)索應(yīng)準(zhǔn)確，便于核查。在可能的情況下，我們還是鼓勵(lì)舉報(bào)人盡可能實(shí)名舉報(bào)。也只有實(shí)名舉報(bào)的情況下，檢察機(jī)關(guān)才可能直接向其答復(fù)案件的辦理過(guò)程和處理結(jié)果。

????除了匿名舉報(bào)的問(wèn)題外，還有一部分舉報(bào)，內(nèi)容上夸大或歪曲事實(shí)，甚至是道聽(tīng)途說(shuō)，或是干脆把自己的主觀懷疑、推測(cè)作為真實(shí)情況進(jìn)行反映。

????根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2007年至今，北京市檢察院對(duì)于那些內(nèi)容不具體的匿名舉報(bào)線(xiàn)索，或者不具備查處條件的舉報(bào)線(xiàn)索，經(jīng)檢察長(zhǎng)審批后存檔備查的共有53件。在這些存查案件中，因?yàn)閮?nèi)容不清而存查的案件就有41件，占到全部存查案件總數(shù)的77.4%；另有10件因?yàn)椴粚儆跈z察機(jī)關(guān)管轄的署名舉報(bào)，需要轉(zhuǎn)往其他單位但未獲得舉報(bào)人同意，占存查總數(shù)的18.9%；另兩件因內(nèi)容荒誕雜亂存查。

????舉報(bào)線(xiàn)索由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理

????記者：根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)流程規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在受理舉報(bào)之后如何對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行處理？作為舉報(bào)人，如何才能了解到自己舉報(bào)的情況是否立案以及案件辦理的進(jìn)展。

????李新生：目前，很多舉報(bào)人反映，舉報(bào)線(xiàn)索給檢察機(jī)關(guān)后就沒(méi)了下文，其實(shí)這還是舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)的工作流程不了解造成的。

????以北京市檢察系統(tǒng)為例，我們收到的舉報(bào)線(xiàn)索都由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理，即使是檢察長(zhǎng)或其他部門(mén)工作人員收到的舉報(bào)線(xiàn)索，也會(huì)在7天之內(nèi)批交或移送舉報(bào)中心進(jìn)行處理。

????舉報(bào)中心對(duì)接收的舉報(bào)線(xiàn)索，會(huì)根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索的不同情況和管轄規(guī)定，在7天之內(nèi)分別作出處理。屬于檢察院管轄的，依法受理；不屬于檢察院管轄的，則將舉報(bào)線(xiàn)索移送有管轄權(quán)的單位處理。如果遇到必須采取緊急措施的，檢察機(jī)關(guān)會(huì)先行采取緊急措施，然后再移送相關(guān)的主管機(jī)關(guān)。即使舉報(bào)人不催問(wèn)，對(duì)于線(xiàn)索的處理程序一直也都在進(jìn)行之中。

????當(dāng)然，每一名實(shí)名舉報(bào)人都有查詢(xún)舉報(bào)結(jié)果的權(quán)利，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)支持，這種查詢(xún)既可以通過(guò)書(shū)面、電話(huà)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)，或者直接到檢察機(jī)關(guān)查詢(xún)。除此之外，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)在對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行處理后，主動(dòng)地通過(guò)當(dāng)面、書(shū)面、電話(huà)等方式對(duì)實(shí)名舉報(bào)人進(jìn)行答復(fù)，但前提是舉報(bào)人提供的姓名、聯(lián)系方式真實(shí)。

????加強(qiáng)懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人力度

????記者：眾所周知，舉報(bào)人之所以不愿具名，很多時(shí)候都是因?yàn)閾?dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。作為接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)如何能夠保護(hù)舉報(bào)人的信息以及人身安全？

????李新生：應(yīng)該說(shuō)，這種心態(tài)在舉報(bào)人中屬于一種比較普遍的心態(tài)，我國(guó)司法體制在舉報(bào)人的保護(hù)上也的確還存在著一些問(wèn)題，包括缺乏明確的立法，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲處力度還有待加強(qiáng)等。

????但從北京市檢察系統(tǒng)來(lái)講，我們目前已經(jīng)采取了一系列嚴(yán)密的對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索保密的措施，包括要求所有的舉報(bào)線(xiàn)索由專(zhuān)人錄入專(zhuān)用計(jì)算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理，其他工作人員不得查看；舉報(bào)材料不得隨意擺放，無(wú)關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報(bào)線(xiàn)索處理場(chǎng)所；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話(huà)等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位；調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，嚴(yán)禁出示舉報(bào)線(xiàn)索原件或者復(fù)印件；對(duì)匿名舉報(bào)線(xiàn)索不得進(jìn)行筆跡鑒定等。

????根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理：尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機(jī)關(guān)或者部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請(qǐng)求?！北M管根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)人人身安全保護(hù)仍處于事后保護(hù)的狀態(tài)，但這也是目前我國(guó)立法中關(guān)于這一問(wèn)題唯一的明確規(guī)定。對(duì)此，作為檢察機(jī)關(guān)，我們始終嚴(yán)格的執(zhí)行。

????今年宣傳周個(gè)案最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)

????記者：我們經(jīng)常聽(tīng)到獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的消息。北京市檢察機(jī)關(guān)這方面的情況如何？有什么積極舉措嗎？

????李新生：北京市檢察機(jī)關(guān)多年來(lái)一直堅(jiān)持做好獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員工作，以切實(shí)保護(hù)人民群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性。我們?cè)?004年修改完善了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員工作辦法，規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)工作原則和程序，提高了個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)金額，把個(gè)案最高獎(jiǎng)勵(lì)金額從過(guò)去的1萬(wàn)元提高到了10萬(wàn)元。2009年4月，高檢院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。多年來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，每年都集中獎(jiǎng)勵(lì)一批舉報(bào)有功人員，按規(guī)定適時(shí)進(jìn)行了宣傳，弘揚(yáng)正氣，擴(kuò)大影響，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，保護(hù)群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，推進(jìn)了我市檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作和查辦職務(wù)犯罪工作的深入開(kāi)展。據(jù)2004年至2009年的統(tǒng)計(jì)，我市檢察機(jī)關(guān)共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功個(gè)人84人，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功單位117個(gè)，共發(fā)放獎(jiǎng)金59.33萬(wàn)元，個(gè)案最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為9.8萬(wàn)元。

????在今年的“舉報(bào)宣傳周”期間，我市將有12個(gè)檢察院集中開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員工作，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功個(gè)人22人，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功單位21個(gè)，預(yù)計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金17.205萬(wàn)元，獎(jiǎng)品21件。其中個(gè)案最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為10萬(wàn)元，該案舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)一起貪污公款1000余萬(wàn)元的線(xiàn)索，檢察機(jī)關(guān)查實(shí)后以?xún)杀桓嫒说男袨闃?gòu)成貪污罪向法院提起公訴，兩被告人均被法院依法判處無(wú)期徒刑，該案追繳贓款895萬(wàn)余元。

????設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聘聯(lián)絡(luò)員拓舉報(bào)渠道

????記者：北京市檢察機(jī)關(guān)在立足基層拓寬舉報(bào)渠道方面做了哪些嘗試，情況如何？

????李新生：舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是實(shí)行專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的有效形式。北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極拓寬舉報(bào)渠道，實(shí)行帶案下訪(fǎng)、定期巡訪(fǎng)制度，各級(jí)院緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員等形式，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，及時(shí)掌握信訪(fǎng)信息，方便群眾控告、舉報(bào)和申訴，將矛盾糾紛妥善化解在基層。

????近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、設(shè)點(diǎn)宣傳、檢察職能進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取外部工作支持。房山、延慶、東城等檢察院積極探索密切聯(lián)系群眾、拓寬舉報(bào)渠道的新途徑，建立了檢察官聯(lián)絡(luò)室和社區(qū)聯(lián)絡(luò)室，有效發(fā)揮檢察官聯(lián)絡(luò)室、涉農(nóng)信訪(fǎng)工作組等延伸機(jī)構(gòu)的作用，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使舉報(bào)工作深入基層群眾，也對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)在拓寬舉報(bào)渠道方面起到了良好的示范作用。