????一直希望進軍崇文區(qū)商業(yè)地產的李先生有些“抑郁”。因為他前不久與相關部門商討投資事宜,他擔心的是,談得有點眉目的項目很可能因為區(qū)劃調整而受影響。
????而比張先生更“抑郁”的是東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū)四個北京中心城區(qū)的處級以上的官員,他們中的一部分人的仕途將發(fā)生重大變化,因為,上述四區(qū)將合為兩區(qū),今后,崇文區(qū)和宣武區(qū)將不復存在。
???東西城區(qū)擴容
????昨天,新華社發(fā)布消息,國務院正式批復了首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整的請示,同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設立新的北京市東城區(qū),以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域;撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設立新的北京市西城區(qū),以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。
????北京市政府一位高級官員昨日向記者透露,今日(2日)上午將召開大會,向四區(qū)處級以上干部宣布調整之后的種種安排。
????民間一直流傳著“東城富、西城貴,崇文窮、宣武破”的說法,改革開放以來,尤其是近十年來,作為南城的崇文和宣武開始發(fā)力追趕,但是,隨著多年的開發(fā),面積僅16.46平方公里的崇文區(qū)和19.04平方公里的宣武區(qū),已經接近開發(fā)極限,經濟發(fā)展難度加大。2009年,崇文區(qū)區(qū)級財政收入達20.6億元,宣武區(qū)為46.7億元,而同期的東城區(qū)財收達71億元,西城區(qū)更是達到152.17億元。
????據北京市政府相關負責人介紹,北京市核心區(qū)四區(qū)面積共92.54平方公里。而此次調整的首要目的,是有效整合空間資源,推進核心區(qū)南北均衡發(fā)展。
????中國社科院城市與環(huán)境研究所宋迎昌教授昨日在接受記者采訪時表示,此番最大的好處在于調整產業(yè)結構,避免產業(yè)趨同和盲目競爭。宋表示,北京四城區(qū)同是傳統(tǒng)商業(yè)區(qū),功能定位趨近一致,中心城區(qū)發(fā)展空間不足,共同面臨著產業(yè)升級的難題。
????但也有專家反對城區(qū)合并,北京市社科院經濟所所長趙弘直言“看不出什么好處”,原因是崇宣都屬于空間資源短缺的城區(qū),而合并不能解決問題。崇文區(qū)的另一位重要部門的處級官員指出,此次調整,除了節(jié)約行政資源,不解決實際問題。
????宋迎昌則說,短期內合并后的行政效率不會太明顯。他認為過去崇宣的發(fā)展思路很不明晰,合并后需要較長時間磨合發(fā)展思路,“至少需要5~10年”。
????近三成處級官員面臨調整
????對于四城區(qū)的公務員而言,此次調整與他們切身相關的就是位子問題。
????五年前,北京市曾有機構建議中心城區(qū)合并,一些民間研究人士也曾建議“四區(qū)合一”,但北京市政府一直沒有實際動作,所以,此次調整對上述城區(qū)的公務員而言實屬突然。
????前述崇文區(qū)處級官員向記者表示,如果提前吹風,容易引起相關人員的反彈,將加大調整的難度?!拔易约阂膊恢雷约旱穆毼粫惺裁醋兓?。”
????據知情人士透露,東城區(qū)和崇文區(qū)合并之后,將由原東城區(qū)區(qū)委書記擔任新的東城區(qū)的書記,原崇文區(qū)區(qū)長成為新的東城區(qū)區(qū)長;而原宣武區(qū)的區(qū)委書記將成為新的西城區(qū)的書記,原西城區(qū)的區(qū)長將成為新西城的區(qū)長。
????可以肯定的是,“四合二”后,新的東城區(qū)和西城區(qū)的官員編制將嚴重超員。據記者了解,目前四城區(qū)的處級單位共有近200個,以每個單位三個處級干部算,涉及調整的官員至少在600人以上。
????前述崇文區(qū)處級官員說,至少將有30%的處級、局級官員的位子將面臨重新安排。
????知情人士透露,市政府將通過提前退休、平級調動、安排外出學習等方式來逐步調整超編的問題。另一位處級干部表示,此次人事變化的動蕩不會太大,“局級干部本來就到了調整的時間”,另外,市政府會給兩區(qū)政府一個過渡的時間,以慢慢消化。
????新聞分析
????內城區(qū)合并“加溫”土地市場
????“內城區(qū)的土地雖然不多,但都是優(yōu)質地塊?!敝袊康禺a學會副會長陳國強認為,內城合并后,政府機關、區(qū)屬單位、企事業(yè)單位的土地有可能釋放出來,并流向市場。
????東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)和崇文區(qū)是北京市最核心、面積最小的城區(qū),四城區(qū)的總面積不足100平方公里,僅占北京市土地總面積的不到1%。
????本月初,北京市政協(xié)曾提出合并后的功能定位:“堅持舊城功能調整優(yōu)化和古都風貌保護統(tǒng)籌的原則,深入挖掘歷史文化底蘊,突出政治和文化中心性質?!庇捎趦瘸菂^(qū)還有不少住戶,這一表態(tài)也被業(yè)界認為,內城區(qū)的拆遷和城市改造將不可避免,一些土地可能釋放到市場。
????陳國強表示,內城區(qū)的土地權屬關系復雜,尚不清楚這些土地是否會流入市場,以及通過什么方式進入。但由于區(qū)位極佳,勢必會成為焦點。
????在土地供應趨向郊區(qū)化的今天,北京市城八區(qū)的可供土地已經很少,內城區(qū)更是寥寥無幾。一個有意思的細節(jié)是,在北京市正式公布上述消息之日(7月2日),位于崇文區(qū)磁器口東北角的一宗商業(yè)金融地塊也將現(xiàn)場拍賣,該地塊面積為2500平方米,掛牌出讓起始價為6426萬元。
????而內城區(qū)的上一宗土地交易,則要追溯到去年5月11日。當日宣武區(qū)騾馬市大街南側的一宗商業(yè)金融地塊進行招標,出讓價不到1萬元/平方米。而整個2009年,北京內城區(qū)僅成交兩宗土地,另一宗為危房改造項目。
????業(yè)內人士分析,雖然內城區(qū)的合并不會釋放出太多土地,但仍會為低迷的土地市場加溫。同時,南城的房價也將進一步被拉升。
????對于房地產而言,內城區(qū)合并的另一個利好傳聞是:北京市已經確定四個中心城區(qū)危改定向安置的區(qū)縣,如崇文外遷朝陽,東城外遷順義,西城外遷昌平,宣武外遷豐臺或者大興。有分析認為,若傳聞屬實,人口的遷移將帶來大量住房需求,并推動外城區(qū)房價的上漲。(記者 張敏)