寧夏自治區(qū)團(tuán)委書記曹剛落馬之痛“70后”官員緣何折翅

    言行不一，年輕廳官星光黯淡

    曹剛的仕途曾一帆風(fēng)順:2003年3月當(dāng)選為自治區(qū)團(tuán)委副書記，2005年任自治區(qū)團(tuán)委副書記、自治區(qū)青聯(lián)主席，2006年12月任自治區(qū)團(tuán)委代書記、黨組書記，2007年5月任自治區(qū)團(tuán)委書記、黨組書記。曹剛曾一度成為“70后”公務(wù)人員談?wù)摰臒狳c(diǎn)人物，在寧夏黨政系統(tǒng)“人氣”指數(shù)頗高。

    2008年3月26日，曹剛在共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)十屆一次

    事實證明，曹剛是一個言行不一的人。為什么他會在短短幾年時間就發(fā)生蛻變，步入犯罪的深淵?記者采訪了一些辦案檢察官，他們認(rèn)為，除了放松對自己的嚴(yán)格要求，放松政治學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)和紀(jì)律約束外，以下幾點(diǎn)原因不容忽視:

    ——制度缺失、管理有漏洞。據(jù)調(diào)查，曹剛案發(fā)前幾年，自治區(qū)團(tuán)委雖然制定和出臺了一些管理制度，但基本上是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。同時，財務(wù)管理十分松散。自治區(qū)團(tuán)委6個協(xié)會的財務(wù)賬戶中，有5個存在違紀(jì)違法問題。曹剛倡導(dǎo)的所謂“以人為本”，給團(tuán)委機(jī)關(guān)和各部門更大的自由度，在利益分配、財務(wù)開支方面，每個部的部長都有很大的權(quán)力，每個部門都有獨(dú)立的賬戶、資金來源渠道和固定的消費(fèi)場所，這就給不法之徒提供了獲取非法利益的機(jī)會。比如，曹剛的很多私人花費(fèi)都用公款報銷。

    ——對“一把手”的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。曹剛自恃對團(tuán)委工作業(yè)務(wù)熟，對基層情況了解多，幾乎分管了自治區(qū)團(tuán)委所有項目資源，加上仕途順利，養(yǎng)成了獨(dú)斷專行的個性，形成了工作上“一言堂”、財務(wù)上“一支筆”、監(jiān)督上“一張紙”。在自治區(qū)團(tuán)委曾經(jīng)有一個慣例，各種專項資金支出必須由主要負(fù)責(zé)人簽字。因此，基層單位要想獲得相應(yīng)的錢物支持，供應(yīng)商要想獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，都必須想法向曹剛“進(jìn)貢”。另外，自治區(qū)團(tuán)委班子成員年輕閱歷淺，平時過分強(qiáng)調(diào)和諧團(tuán)結(jié)，對“一把手”曹剛習(xí)慣于順從，班子內(nèi)部缺乏監(jiān)督也助長了曹剛獨(dú)斷專行。過于集中的權(quán)力，在為曹剛等人獲取物質(zhì)利益的同時，也把他們推向了深淵。

    ——沒有艱苦磨煉經(jīng)歷。曹剛成長道路一帆風(fēng)順，在不到10年時間里，從一名副科級干部成長為一名正廳級干部，走完了許多人一輩子都無法完成的政治路程，是標(biāo)準(zhǔn)的“三門”干部(出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門)，經(jīng)歷比較單一，缺少在基層和艱苦環(huán)境工作的實踐鍛煉。

    ——平時不注意個人的生活圈和社交圈，很容易被糖衣炮彈擊中。由于曹剛大權(quán)在握，很多基層團(tuán)干部、青年企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、供應(yīng)商和親朋好友為獲得更多利益，都想方設(shè)法靠近他，采用拉攏誘惑的手段，從開始送簡單的生活用品、購物卡，到送現(xiàn)金和貴重物品;從平時感情聯(lián)絡(luò)，到現(xiàn)實利益誘惑，再到長遠(yuǎn)的政治投資。面對金錢誘惑，曹剛從被動接受到來者不拒，最后發(fā)展到膽大妄為貪污公款、肆無忌憚主動索賄。

    制度管理，說起來不易做起來更難

    曹剛案在寧夏乃至全國都有一定影響，所有了解他的人都說，曹剛走到今天這一步真是自毀前程，太可惜了。國家培養(yǎng)一個年輕干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部很不容易，如何才能避免類似案件再次發(fā)生?辦案檢察官認(rèn)為，年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識外，還要重視早期的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，切實健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作管理機(jī)制，實現(xiàn)真正意義上的制度管理。

    在接受記者采訪時，辦案檢察官結(jié)合曹剛案開出四劑“良藥”——

    建立完善各項制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。曹剛之所以能夠貪污受賄，就是單位管理混亂，尤其是私設(shè)“小金庫”。所以，各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要真正重視自身的反腐倡廉工作，要建立完善項目審批、物資采購等各項管理制度，規(guī)范財務(wù)管理，堅決取締“小金庫”，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少管理漏洞，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

    切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約。曹剛案再次說明，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制約，完善事前、事中、事后監(jiān)督制度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制度就規(guī)定到哪里，監(jiān)督活動就跟蹤到哪里。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管財務(wù)、不插手工程項目和物資采購的規(guī)定。加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督，堅持民主集中制，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用，必須集體研究。

    注重選拔任用有基層工作經(jīng)驗和經(jīng)歷過艱苦環(huán)境考驗的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。曹剛案警示我們，各級黨組織務(wù)必要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。對工作經(jīng)歷簡單、缺乏實踐經(jīng)歷的干部，要進(jìn)行必要的基層鍛煉和艱苦環(huán)境的考驗。

    凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈。曹剛案表明，一些別有用心的人挖空心思貼近領(lǐng)導(dǎo)干部，以交朋友為名，利用各種機(jī)會通過經(jīng)濟(jì)活動給予提成、回扣，逢年過節(jié)送各種銀行卡、代金券、購物卡等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做“期權(quán)”投入開發(fā);或者大搞權(quán)錢交易，腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，凈化自己的社交圈。（薛正儉）