民生迎來新轉(zhuǎn)機(jī)—展望新《社會(huì)保險(xiǎn)法》

????在我國，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國務(wù)院制定的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。

????社會(huì)普遍的看法是，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)

????同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。

????相對于全體國民的社會(huì)保障需求而言，中國目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

????早在1994年，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計(jì)劃。由于國民福祉和市場經(jīng)濟(jì)改革長期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對社會(huì)保險(xiǎn)法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報(bào)國務(wù)院，皆因爭議過大而未能獲得通過。

????黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

????自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會(huì)保險(xiǎn)法草案。

????社會(huì)保險(xiǎn)法從1994年開始起草，到現(xiàn)在已有16年了。這從立法進(jìn)程來講，是相當(dāng)艱難的一部法律。也引起了人們極大的關(guān)注，在公開征求意見時(shí)，僅1個(gè)多月就征集到了7萬多件，這本身就說明了社會(huì)保障在國民心目中的分量。

????社會(huì)保險(xiǎn)法，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，是保障人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除民眾后顧之憂的最根本的法律。也是我國行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種綜合性的統(tǒng)一法律。

????國家人力資源和社會(huì)保障部法制司副司長余明勤教授表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)全國人大常委會(huì)多次審議原計(jì)劃在今年下半年頒布，現(xiàn)在因?yàn)橛行┮蛩兀?月份審議不了。此外，有關(guān)法律頒布之后，各部門之間如何分工仍在進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，“大的問題已經(jīng)協(xié)調(diào)好，按照人大的計(jì)劃，8月份不出，就10月份出，估計(jì)年內(nèi)便可出臺(tái)?！?/p>

????在去年《社會(huì)保險(xiǎn)法》征求社會(huì)意見稿時(shí)，上下班車禍不列入工傷引發(fā)社會(huì)熱議。在前天舉行的社會(huì)保險(xiǎn)法論壇中，上下班途中遭遇機(jī)動(dòng)車事故到底算不算工傷再次引發(fā)與會(huì)專家的熱議。，而經(jīng)過重大修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》也將于《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后隨后公布實(shí)施，《工傷保險(xiǎn)條例》修改后調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定、鑒定及爭議處理程序，加大了對不參保單位處罰力度以及提高了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)等重大變化。

????上下班遇車禍或不再算工傷；因工作原因而打架所所致傷害或認(rèn)定為工傷；工傷的舉證責(zé)任不再由企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷待遇有增有減；用人單位及時(shí)了解社會(huì)保險(xiǎn)立法的趨勢和規(guī)定，不但有助于解決紛繁復(fù)雜的社保關(guān)系，而且對減少用工成本、降低人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)具有不可估量的作用。針對不同的用工主體和用工形式，用人單位該如何選擇不同的社會(huì)保險(xiǎn)？怎樣控制和合法轉(zhuǎn)移工傷責(zé)任，降低用工單位的風(fēng)險(xiǎn)？《社會(huì)保險(xiǎn)法》對企業(yè)將產(chǎn)生哪些重要影響？企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？基于此，中國人力資源管理協(xié)會(huì)、中國人力資源管理網(wǎng)、青島金前程人力資源顧問有限公司于2010年8月聯(lián)合在青島舉辦“最新《社會(huì)保險(xiǎn)法》權(quán)威解析與工傷處理實(shí)務(wù)操作高級研討會(huì)”。國家人力資源和社會(huì)保障部權(quán)威官員將現(xiàn)場講解這部人們關(guān)注已久的法律。

????本次活動(dòng)主辦方之一，青島金前程人力資源顧問有限公司是山東省第一家人力資源公司，并在09年獲得山東省人力資源行業(yè)著名商標(biāo)。金前程人力資源顧問有限公司自成立以來就自始至終為企業(yè)和員工搭建對話交流平臺(tái)，“讓企業(yè)放心，讓員工滿意”是金前程終極服務(wù)目標(biāo)。截止2010年上半年，金前程累計(jì)派遣員工萬余名，作為山東最大的服務(wù)外包商，金前程已為馬士基、耐克、阿爾卡特?朗訊等世界500強(qiáng)企業(yè)，以及中海油、海爾、海信、南方航空、萬科等國內(nèi)大型企業(yè)從事人才派遣、招聘外包、人事外包、培訓(xùn)測評等服務(wù)外包項(xiàng)目，成為了他們專業(yè)的人力資源外包服務(wù)供應(yīng)商，被許多國內(nèi)外知名企業(yè)稱為“放心的外包商。

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