????核心提示:近年來,內(nèi)蒙古草場退化嚴(yán)重,與上世紀(jì)70年代初比,沒治理過的草原產(chǎn)草量只有以前的一半。據(jù)悉,當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開采毀壞草原植被,嚴(yán)重破壞地下水資源,呼倫貝爾7大河流全部出現(xiàn)斷流。
呼倫貝爾草原上的露天煤礦 ????人民日報(bào)7月18日報(bào)道 7月本應(yīng)是水草豐美的季節(jié),但記者日前在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正鑲白旗采訪時(shí)看到,絕大部分草場牧草長勢不良,有的甚至還處于草場返青時(shí) ????經(jīng)過近10年不懈的治理,內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn),但與上世紀(jì)70年代初比,沒治理過的草原產(chǎn)草量只有以前的一半;而經(jīng)過治理的草原,產(chǎn)草量也只達(dá)到了以前的3/4。 ????過度放牧 ????生態(tài)惡化 ????每頭只牲畜的平均草場占有面積從170畝左右降至14.6畝。 ????在錫林郭勒盟的蘇尼特草原,一座座白色的沙丘披上了“綠紗”,繁茂的灌草植被鎖住了滾動(dòng)的沙丘。就在10年前,這里還是草原退化、沙化加劇,沙塵暴頻繁發(fā)生的另一番景象。 ????歷史上的蘇尼特草原曾經(jīng)水草豐美,但從上世紀(jì)80年代開始,由于常年干旱少雨,加之超量飼養(yǎng)、過度放牧,沙化日益嚴(yán)重,草原生態(tài)逐步惡化。 ????據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇尼特左旗1999年牲畜達(dá)到198萬頭(只),是解放初期的10倍。與1949年相比,錫林郭勒盟1999年牧區(qū)人口增加了3倍,牲畜頭數(shù)增加了10倍;每頭只牲畜平均草場占有面積由170畝左右降至14.6畝。錫林郭勒盟的大部分地區(qū),正常年景牧草基本被“啃光剃凈”。 ????許多人不明白,千百年來游牧民族“逐水草而居”,追求人與自然的和諧,為何近年會(huì)出現(xiàn)過度放牧呢? ????“首先是人口激增,造成草原負(fù)荷加??;其次是牧區(qū)收入單一,近年科技投入不足,品種改良滯后,單產(chǎn)下降,牧民只能靠增畜來增收。”內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義告訴記者,造成草原生態(tài)惡化的原因主要有三:一是自然因素的影響。干旱少雨、鼠蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā),導(dǎo)致草原生態(tài)不斷惡化。二是人為因素影響。超載過牧、過度利用草原以及濫開濫墾濫挖等現(xiàn)象屢禁不止。三是草原投入嚴(yán)重不足。經(jīng)測算,從新中國成立初期到上世紀(jì)90年代后期,各級(jí)財(cái)政投資草原建設(shè)的資金每畝不到2分錢。 ????礦產(chǎn)開采 ????“致命誘惑” ????露天開采不僅毀壞草原植被,也嚴(yán)重破壞了地下水資源。而當(dāng)?shù)馗刹空f:“總不能讓我們守著金山餓死吧?” ????烏珠穆沁草原是內(nèi)蒙古最好的草原之一。如今,各種各樣的重型運(yùn)煤車輛穿梭往來,留下一道道車轍,仿佛是草原上的道道傷痕。 ????內(nèi)蒙古草原遍地是“寶”,蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油、天然氣以及稀土等礦藏。在工業(yè)需求與豐厚利益的驅(qū)動(dòng)下,內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國重要的能源供應(yīng)基地、礦產(chǎn)開采和冶煉基地。 ????位于呼倫貝爾草原腹地的伊敏河露天煤礦是我國目前正在開發(fā)的大型露天煤礦之一。據(jù)專家介紹,僅規(guī)劃開采的一、二露天礦占地4.95萬畝,每年鮮草產(chǎn)量減少近萬噸。如按礦區(qū)總體規(guī)劃,占用草場20多萬畝,牧草將減產(chǎn)4萬噸。據(jù)調(diào)查,一露天采掘坑附近畝產(chǎn)鮮草由200多斤減至170多斤。 ????露天開采破壞的不僅是草原植被,更嚴(yán)重的是破壞了地下水資源。近年來,呼倫貝爾7大河流全部出現(xiàn)斷流。 ????此外,草場土地征用后,原來放牧的牲畜將轉(zhuǎn)移到周圍草場,加重周圍草場載畜負(fù)荷量,加劇草場退化。 ????面對工礦開發(fā)和草原生態(tài)保護(hù)的矛盾,地方領(lǐng)導(dǎo)也很無奈。上級(jí)部門對地方干部的考核,GDP仍然是最重要的指標(biāo)。對內(nèi)蒙古這樣一個(gè)資金、技術(shù)、人才都不占優(yōu)勢的西部內(nèi)陸省區(qū)來說,不依托礦產(chǎn)資源開發(fā),要取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,無疑十分困難。 ????對這種開發(fā),當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)著名的說法,叫做“點(diǎn)上開發(fā)、面上受益”,意思是每轉(zhuǎn)移一個(gè)牧民,就相當(dāng)于緩解了將近1平方公里的生態(tài)壓力,而建成一個(gè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的現(xiàn)代化4×60萬千瓦燃煤電站和與之配套的年產(chǎn)1100萬噸原煤的露天礦,占地只有5平方公里左右,但每年可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20億元左右,同時(shí)可直接或間接吸納上千名牧民轉(zhuǎn)移就業(yè),相當(dāng)于1000多平方公里草場得到長期有效保護(hù)。 ????西烏旗的一個(gè)干部說得更直白,“當(dāng)各地的人們享受著現(xiàn)代文明的時(shí)候,總不能讓我們在草原上守著金山餓死吧?” ????墾草種糧 ????愈演愈烈 ????開墾者每戶年收入5萬—30萬。2009年內(nèi)蒙古開墾草原案件947起,居各類草原違法案件前列。 ????近年來愈演愈烈的草原開墾之風(fēng),也成為草原生態(tài)惡化的主因之一。 ????通遼市扎魯特旗曾是草原肥美的地方,隨著科爾沁草原的退化,扎魯特旗已成為“科爾沁最后一塊完整的草原”。但就在這里,當(dāng)?shù)匾晃桓虏殚L(村長)介紹說,1996年以來,該嘎查70%以上草場先后被開墾,總開墾數(shù)達(dá)到了5萬畝。開墾后的草原對外承包第一年租金達(dá)280元/畝,隨著土壤被風(fēng)吹走的程度加重租金逐年遞減。種玉米一般耕種6年,土壤的70%以上即會(huì)被風(fēng)吹走,變成白干土;種綠豆一般只用3年,土壤的70%以上就被風(fēng)吹走了。 ????雖然草原在大面積消失,但開墾者的收入?yún)s十分可觀,每戶年收入5萬—30萬不等,少數(shù)能達(dá)到60萬—70萬元。 ????內(nèi)蒙古典章法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究院院長杜文告訴記者,內(nèi)蒙古草原脆弱的自然屬性決定了草原的生態(tài)極易遭到破壞,要想恢復(fù),至少需要30年,而原始生態(tài)系統(tǒng)、植被種群和植物多樣性的恢復(fù)則幾乎是不可能的。另一方面,開墾草原進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)夭菪笫Ш獾木置妗?/p> ????記者在采訪中了解到,由于糧食價(jià)格上漲和國家各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí),很多人都有棄牧從耕的計(jì)劃,草原開墾之風(fēng)愈演愈烈。2009年內(nèi)蒙古開墾草原案件947起,居各類草原違法案件的前列。 ????為遏制草原開墾之風(fēng),內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳近日發(fā)出緊急通知,要求各地區(qū)采取有效措施,堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊各種開墾草原行為,糾正以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長的行為。 ????牧民增收 ????越來越難 ????大面積實(shí)施禁牧、休牧、輪牧制度后,牧民較難適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。飼養(yǎng)成本增加近2倍。 ????牧民為何想棄牧從耕?答案令人心酸。作為草原的主人,牧民正在因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等諸多因素,增收困難,生活壓力加大。 ????錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達(dá)克沙地,昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機(jī)。在正藍(lán)旗桑根達(dá)來鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家,記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護(hù)草原生態(tài)而作出犧牲的故事。 ????2001年,錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個(gè)移民點(diǎn),要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達(dá)來鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民,賣掉所有的牛羊,搬遷到距桑根達(dá)來鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃,移民們開始養(yǎng)奶牛。習(xí)慣了放牧的他,沒想到養(yǎng)奶?!氨人藕蚶先诉€難”。這些年奶牛市場起起落落,讓他吃了不少苦頭。 ????孟慶銀說,剛搬來那幾年,心里特難受。自家原來的1000畝草場光網(wǎng)圍欄就投入2萬多元。當(dāng)年著急搬遷,牛羊低價(jià)處理,99頭牛才賣了8萬元。 ????錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)辦公室副主任包艷梅告訴記者,近些年來,自治區(qū)大面積實(shí)施禁牧、休牧、輪牧制度,牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,內(nèi)蒙古牧民人均收入高于農(nóng)民收入,但由于牧區(qū)地處偏遠(yuǎn),氣候寒冷,牧民消費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民,實(shí)際純收入呈遞減趨勢。 ????同時(shí),由于惠農(nóng)惠牧政策不平衡,牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯低于農(nóng)民。而隨著飼料價(jià)格的上漲,飼養(yǎng)一只羊的成本從2002年到2009年增加了近2倍。目前,內(nèi)蒙古牧民人均債務(wù)余額達(dá)484.5元,戶均貸款額為2萬元左右。 ????惠牧新政 ????期待已久 ????“草原夜襲隊(duì)”何時(shí)休?盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 ????5月初,記者在太仆寺旗貢寶拉格草原采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象:羊倌們通宵放羊,早晨七八點(diǎn)鐘,吃飽的羊群從牧場回到羊圈,開始一天的圈養(yǎng)生活。 ????原來,從2002年開始,國家在京津風(fēng)沙源項(xiàng)目中增加了“禁牧舍飼”項(xiàng)目。但項(xiàng)目補(bǔ)貼到2008年結(jié)束,牧民享受不到相應(yīng)的補(bǔ)貼。沒能力圈養(yǎng)的牧民便把牛羊偷偷放回剛剛返青的草場吃草。禁牧期間草原監(jiān)管部門查得緊,牧民們只好晚上偷偷放牧。 ????牧民哈登巴特爾算了一筆賬,他家200只羊、20頭牛,在春季休牧的45天時(shí)間,大概需要3萬斤飼草料,折成現(xiàn)金少算也有一萬元?!叭ツ暝馐艽蠛?,打草量嚴(yán)重不足,如果不偷偷放到牧場上,那只能眼睜睜地看著牛羊餓死了?!?/p> ????對頻頻出現(xiàn)的“草原夜襲隊(duì)”,絕非“牧民只顧眼前利益,不懂得禁牧的長遠(yuǎn)生態(tài)意義”這樣簡單,牧民要維持生計(jì),羊要果腹,圈養(yǎng)缺乏有力支持,出現(xiàn)偷牧現(xiàn)象并不奇怪。 ????中國社會(huì)科學(xué)院研究員王曉毅認(rèn)為,近幾十年來,內(nèi)蒙古草原出現(xiàn)嚴(yán)重的沙化退化,絕不能片面地歸罪于牧民。保護(hù)草原生態(tài)并不僅是限制牧民放牧那樣簡單。 ????四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木格日樂圖雅嘎查支書朝魯孟認(rèn)為,牧民為了國家的生態(tài)安全貢獻(xiàn)很多,國家及相關(guān)部門應(yīng)研究牧區(qū)特殊規(guī)律,制定對牧區(qū)的特殊扶持政策措施,有針對性地加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)。 ????目前,京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程均已進(jìn)入規(guī)劃末期,但京津風(fēng)沙源區(qū)還有嚴(yán)重荒漠化土地1.7億畝亟待治理,退牧還草工程還有1.1億畝建設(shè)任務(wù)待安排?!敖ㄗh國家今年盡快開展京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程二期規(guī)劃編制工作,并在京津風(fēng)沙源工程二期規(guī)劃加大禁牧舍飼力度?!眱?nèi)蒙古發(fā)改委副主任楊崇義說。 ????其次,希望國家盡快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步加大禁牧、休牧、輪牧的補(bǔ)償力度,并根據(jù)不同的草原類型條件采取不同的補(bǔ)償方式。 ????此外,通過補(bǔ)貼來加速推動(dòng)畜種改良。牧區(qū)牧民的生活來源主要靠飼養(yǎng)牲畜,牧民要想增加收入,必須依靠提高牲畜質(zhì)量和改善品種來增加收入。2009年,國家安排的良種補(bǔ)貼資金用于牧區(qū)的僅有綿羊補(bǔ)貼1157萬元。 ????一些基層干部還建議完善牧區(qū)社會(huì)保障體系,適當(dāng)提高牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍,應(yīng)保盡保。同時(shí),逐步建立牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為牧民解除后顧之憂。(本文來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)) |