北京城管執(zhí)法體制將調(diào)整 城管局將由公安代管

?6月4日，機場城管隊的執(zhí)法人員對無照非法行駛的黑摩的進行查處。（資料圖片）本報記者董世彪攝

????市城管執(zhí)法局副局長王連峰表示，“目前北京市城管執(zhí)法局由市市政市容委代管，可能近期將調(diào)整，體制上會有很大變化，可能要由公安代管，但不是納入公安隊伍，城管的職責和公安是不同的，但具體到什么程度，還是個未知數(shù)”。

????市紀委監(jiān)察局的報告中建議，城管執(zhí)法局應從市政管委中獨立出來，歸市政府直屬管理。

????目前城管管理中有一些創(chuàng)新的模式，例如“崇文模式”等，這些好的模式能否在全市推廣？市城管執(zhí)法局副局長田才巨稱，“崇文模式”主要是讓公安、工商、消防、衛(wèi)生等部門都參與到城管執(zhí)法過程中來，有它優(yōu)勢的一方面。但目前因為區(qū)縣的執(zhí)法大隊由區(qū)縣自管，有的區(qū)縣認為這種模式并不適合自己區(qū)縣，不能強制要求他們采納。

????由公安代管城管執(zhí)法大隊能否解決目前的問題？田才巨說，城管不可能成為警察，所以對城管系統(tǒng)體制問題不會有什么作用，但在執(zhí)法問題上可能會有幫助。

????■意義

????利于城管隊伍建設

????市城管局相關負責人表示，目前已經(jīng)確定由市公安局治安總隊一位負責人擔任市城管局局長一職，這有利于借助建設公安隊伍的經(jīng)驗加強城管隊伍建設，提高執(zhí)法效率。昨天，一些城管隊員也表示，確實有一些隊員存在不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，隊伍建設很重要。

????城管成立之初，吸納的人員成分比較復雜，年齡結構不合理，“40、50”人員較多。目前，城管部門也開始吸納大學畢業(yè)生。

????便于部門之間協(xié)調(diào)

????對于公安代管城管一事，中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示，有關部門可能是出于兩個部門之間關聯(lián)性的考慮。城管、公安都是管理公共秩序和公共安全的。如果由公安代管城管，便于兩個部門之間協(xié)調(diào)工作。

????一些城管隊員表示，目前暴力抗法現(xiàn)象嚴重，一些商販不配合執(zhí)法工作。如果由公安代管，可減少暴力抗法現(xiàn)象。

????■委員對話官員

????昨天，市政協(xié)社會和法制委員會視察了城管執(zhí)法工作情況。座談時，市城管執(zhí)法局有關負責人回答了委員提問。

????多數(shù)城管負面事件由協(xié)管員造成

????委員劉凝：目前正式城管員和協(xié)管員的比例是多少，協(xié)管員的聘用有何種條件？是否可以建議降低協(xié)管員的比例，街面上執(zhí)法老百姓都看得見，執(zhí)法方式太粗暴了。

????市城管局副局長王連峰：目前北京在編的城管隊員6200人左右，協(xié)管員5400人左右，基本達到了1:1的比例。但各區(qū)縣有所不同。有的街鄉(xiāng)一名隊員帶著多名協(xié)管員執(zhí)法，城八區(qū)協(xié)管少一些，基本都是城管隊員。

????目前協(xié)管員的聘用有嚴格的要求，他們不能執(zhí)法，沒有執(zhí)法權，只能輔助。因為協(xié)管員的聘用還承擔了解決“40、50”就業(yè)的任務，有相當一部分都是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘用，不是城管執(zhí)法局管理的，今天干城管，明天干綜治，后天干保安，很松散。但出了問題就是城管的責任。有一年媒體曝光的12件有關城管的負面事件中，7件都是因協(xié)管員造成的。但是暫時也沒有更好的辦法，正式城管隊員人太少。

????“呼死你”系統(tǒng)并不能解決問題

????委員王佳一：針對街邊小廣告無法根除，且城管的權限僅限于清除小廣告和處罰小廣告發(fā)放者，之前曾推出的“呼死你”系統(tǒng)現(xiàn)在似乎銷聲匿跡，王佳一提出應加大“呼死你”系統(tǒng)的運用，讓相關電話無法再使用。

????市城管執(zhí)法局指揮中心負責人：“呼死你”系統(tǒng)確實還在應用，但并不能解決問題。封掉一個手機號，花幾十元又再買一張手機卡。而且手機都有呼轉功能，如果封號后被轉移到110、119等公共報警電話很危險，也很麻煩。

????■城管執(zhí)法發(fā)展歷程

????1.探索試點階段

????1996 年11月，國務院批準北京市宣武區(qū)成為全國第一個城市管理綜合執(zhí)法試點地區(qū)。此前的3月份，全國人大通過的《行政處罰法》規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，為城管執(zhí)法部門的成立提供了法規(guī)依據(jù)。

????1997年，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊宣告成立，開始相對集中行使行政處罰權。

????2.擴大試點階段

????1998年，在成立宣武區(qū)試點工作的基礎上，北京市將集中行使行政處罰權試點工作擴大到城八區(qū)，初步形成了一支相對集中穩(wěn)定的行政綜合執(zhí)法隊伍，初步解決或遏制了“占道經(jīng)營、亂搭亂建”等一些群眾反映強烈的突出問題。

????3.全面展開階段

????2000年，10個遠郊區(qū)縣也成立了城管監(jiān)察大隊，全市正式城管隊員達到5000余人，綜合執(zhí)法的力度明顯加強，推動了城市管理重心與執(zhí)法權力的下移。

????4.健全完善階段

????2003年1月，北京市城管綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，標志著城管執(zhí)法已經(jīng)成為一支相對獨立的隊伍，形成了以市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管隊伍為基本框架，覆蓋全市的城管執(zhí)法體系。

????■執(zhí)法難題

????市紀委監(jiān)察局課題組《關于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查》指出，目前，市城管執(zhí)法局由市容委代管，存在管理體制不順的問題。調(diào)查報告還指出了目前城管部門的現(xiàn)狀以及執(zhí)法難題。

????對暴力抗法無有效應對手段

????城管執(zhí)法之初，異軍突起，迅速扭轉了長期以來誰都能管、誰都不管，有些事又搶著管的被動局面。但很多問題難以從源頭治理，綜合執(zhí)法的疲態(tài)開始顯現(xiàn)。尤其一些流動攤販，摸清了城管執(zhí)法的底細，采取你進我退的方式與執(zhí)法人員周旋，有的甚至暴力抗法或自傷自殘，而執(zhí)法人員無有效應對手段，使執(zhí)法效果和力度大打折扣。

????對區(qū)縣城管隊伍管理無權限

????由于體制機制原因，市執(zhí)法局只能對局直屬的40多人的綜合執(zhí)法大隊有直接管理權，與區(qū)縣的執(zhí)法大隊只是業(yè)務指導關系，并沒有管理隊伍的權限，而容易出問題的恰恰又是區(qū)縣執(zhí)法大隊及其所屬的數(shù)百個街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊。面對5000多的城管隊伍及其每天在執(zhí)法中產(chǎn)生的問題，執(zhí)法局的管理確實力不從心。

????隊員年齡過高且工作強度大

????目前一線執(zhí)法隊員每天工作近12個小時，遠遠超出8小時的標準。且一線職工年齡過高，成立10余年來，40多歲的人已經(jīng)超過50歲，把查抄的黑三輪、板車搬上執(zhí)法車已力不從心。

????隨著社會的發(fā)展，新情況產(chǎn)生，例如黑車、小廣告、工地噪音等，都由城管負責，城管大隊職能已擴展為13類308項，而且依舊是增事不增人。這導致城管部門為了完成城管職能而大量招用協(xié)管員。

????■隊員反應

????“可能個別隊員執(zhí)法方式有問題”

????從事了5年城管工作的小海(化名)稱，暫時未聽說公安代管城管一事。

????說到做城管工作的感受，小海說，可能是個別城管隊員的執(zhí)法方式存在問題，久而久之，就導致老百姓的反感?！拔覀冇幸淮尾橐粋€無照商販，旁邊的一位中年男子幫商販說話，說城管多管閑事。但僅過兩天，這名中年男子就來舉報，說他在小販那買的水果出現(xiàn)了問題，要求城管查?！?/p>

????其他一些城管隊員也表示，當老百姓對一些商販所賣的東西有需求時，老百姓就會反對城管查。當無照商販干擾到他們時，老百姓又會舉報要求取締。

????“這還需要政府部門進行規(guī)范，向老百姓提供便利。這樣也能改善執(zhí)法環(huán)境?！毙『Ｕf。

????小海說，他們在拆違建、查處無照商販、查黑車時，碰到的暴力抗法尤其嚴重。

????據(jù)媒體報道，農(nóng)光東里社區(qū)的一個水果攤擺攤多年，居民多次舉報，勁松城管分隊每次去查，攤主都揚言“多年大獄出來，誰敢惹我，我要他命”等等，導致該攤位存在多年無法治理。直到今年6月份，勁松城管、街道辦等多個部門聯(lián)合，才將這個釘子戶拔掉。（周宇 袁國禮）