專家稱掃黃或助推官商勾結(jié) 執(zhí)法需更公平(圖)

呂文舉

    掃黃動(dòng)力機(jī)制

    問：在什么樣的情況下，哪些方面的動(dòng)力會(huì)促成掃黃？

    趙軍：中國(guó)的掃黃從動(dòng)力機(jī)制上來說可能經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型過程。任何人做任何事情都需要?jiǎng)恿?，警察掃黃也一樣。

    與殺人放火、盜竊搶劫不同，性工作及其關(guān)聯(lián)行為在絕大多數(shù)情況下屬于犯罪學(xué)上的“無被害人犯罪”，強(qiáng)迫賣淫當(dāng)然例外。沒有被害人，通常就沒有人報(bào)案，就沒有人要求警察，尤其是基層承擔(dān)掃

    我的研究發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)70年代末、80年代初期，清除精神污染、凈化社會(huì)空氣這種政治上的訴求色彩比較重一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的掃黃在很大的程度上是出于那個(gè)時(shí)代的人們對(duì)于社會(huì)主義制度及其道德體系的自覺維護(hù)。

    到了上世紀(jì)80年代后期，掃黃動(dòng)力機(jī)制中的政治訴求有所減弱，對(duì)基層警察和基層公安機(jī)關(guān)來說，“罰款”成了當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的掃黃動(dòng)力。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況沒有這么好，公安的經(jīng)費(fèi)也不充足，有些落后地區(qū)的基層公安甚至連基本工資都成問題。為了維持公安的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須得有經(jīng)費(fèi)，包括“性產(chǎn)業(yè)”在內(nèi)可以罰款的行業(yè)就成了當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)的收入來源之一。

    后來，掃黃的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了分化。在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方可能還要靠一部分罰沒款補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象基本切斷了。但是，正如我們看到的，在中國(guó)的一些大城市，掃黃一直都保持著一定的力度。就我目前的研究來看，較高的社會(huì)關(guān)注度似乎是警方掃黃的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。比如，來自普通民眾尤其是網(wǎng)民、媒體的關(guān)注，還有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注等。對(duì)這些地方的警察來說，掃黃成了他們的一個(gè)工作指標(biāo)，一項(xiàng)考核任務(wù)。

    問：以前民眾感覺掃黃掃的全是那些低端場(chǎng)所，但今年這一輪掃黃，不管是北京、南京還是其他地區(qū)，都精確打擊了不少高端娛樂場(chǎng)所，這是否代表了中國(guó)掃黃的一個(gè)新動(dòng)向呢？

    趙軍：前些年警方查低端場(chǎng)所查得多一些，因?yàn)楹貌?；高端?chǎng)所很難查，關(guān)系復(fù)雜，自我保護(hù)能力強(qiáng)，運(yùn)作能力強(qiáng)。所以，搞了這么多年，民眾就有意見，為什么抓低端不抓高端，這就涉及了社會(huì)公平這一更深層次的問題。

    在這樣的壓力下，警方做出這種行動(dòng)是很正常的，這可看作是我們社會(huì)的一種進(jìn)步。畢竟，民眾要求執(zhí)法公平的訴求影響到了警方的執(zhí)法方式，并最終變成了一次針對(duì)高端場(chǎng)所的大規(guī)模掃黃行動(dòng)（至少在北京這樣的大城市如此）。從這一點(diǎn)看，警方的執(zhí)法理念有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

    不過，從我們歷次的“運(yùn)動(dòng)式”整治來看，這樣一種“運(yùn)動(dòng)式”的掃黃，其效果是有局限性的。