揭秘國外反腐敗獨門秘笈 韓國從娃娃抓起(圖)

12月9日是國際反腐敗日，孟加拉國學生舉行紀念活動。

????治理腐敗，各國有所側重

????早在2003年聯(lián)合國大會就通過了用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件——《聯(lián)合國反腐敗公約》。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，腐敗與恐怖主義、氣候變暖、金融危機等一樣，是人類所共同面臨的“全球性威脅”。因為它腐蝕政治、經(jīng)濟的肌體，增加社會運行成本，敗壞社會風氣，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

????腐敗緣自貪欲，

????韓國——預防，從中小學生抓起

????本報駐韓國記者 莽九晨

????近日，記者就韓國如何防治腐敗等問題，采訪了韓國國民權益委員會腐敗防治局清廉綜合課課長郭亨碩。對于腐敗問題在韓國的整體情況，郭亨碩介紹說，韓國被普遍視為在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中成功的范例，但是在此過程中產(chǎn)生的腐敗問題至今仍然存在于韓國社會，而且腐敗問題已經(jīng)成為韓國躍升為發(fā)達國家的障礙。2006年7月至2010年6月期間，韓國230名民選地方政府領導中，有92名在任期中由于涉嫌腐敗遭到起訴。由此可見，對于治理腐敗，韓國還有很多工作要做。郭亨碩表示，韓國反腐敗工作主要放在三個方面：

????第一，制定腐敗防治法和設立獨立的反腐敗機構。韓國政府為了防治腐敗，于2001年7月制定《腐敗防治法》，并于2002年2月設立“腐敗防治委員會”專門負責反腐敗工作。2005年“腐敗防治委員會”更名為“國家清廉委員會”，2008年再次更名為“國民權益委員會”。

????第二，通過制定相關政策預防為先。郭亨碩強調，比起懲治腐敗行為，韓國政府更重視預防腐敗，所以韓國在預防腐敗上下足了功夫。為了預防腐敗，國民權益委員會每年都會對韓國中央政府部門、地方政府、教育廳等機關進行清廉度指數(shù)測定，并對社會公布各機關的清廉度指數(shù)。2009年，國民權益委員會對474個機關進行了清廉度指數(shù)測定，并在2010年將測定對象擴大至715個機關單位，在未來幾年內，測定對象將覆蓋到所有接受政府預算的機關單位。每年公布的清廉度指數(shù)測定排名中排在后面的機關會面臨巨大的社會輿論壓力，因此這些機關就不得不更加自律，主動進行反腐敗。另外，韓國公共機關預算支出現(xiàn)在普遍使用銀行卡結算，不給予現(xiàn)金，而且預算用銀行卡只能在指定的地方使用，一般的商店、飯館甚至娛樂場所等都不能使用。對于個人，韓國政府早在1993年就制定并實施了《公職人員財產(chǎn)登記制度》，該制度要求公職人員要申報自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動等內容，并要做出合理的解釋和證明。現(xiàn)在韓國政府正在研究制定對個人清廉度指數(shù)進行測定的具體方案，并計劃在未來對公職人員進行個人測定。為了預防腐敗，韓國政府還十分重視對民眾進行教育。目前，韓國政府已經(jīng)將預防腐敗等內容引入小學、初中和高中的教學中，而且對于公職人員、大學生等也都開始實施防腐敗教育。

????第三，打擊腐敗行為毫不留情。2003年，韓國政府出臺《公務員行動綱領》，嚴格規(guī)范公職人員的行為，并在每年年底、春節(jié)、中秋節(jié)等容易出現(xiàn)腐敗行為的時期進行集中檢查整治。對于涉嫌腐敗被罷免、解聘的人員，韓國政府規(guī)定，在其離開工作崗位起5年內，禁止到與原單位有業(yè)務往來的工作單位任職。為了動員全社會對腐敗行為進行監(jiān)督，韓國政府對舉報腐敗行為的人進行身份保密、人身安全保護及減免責任等，并且視舉報信息重要程度給予最高20億韓元（1美元約合1182韓元）的獎金。2002年至2010年期間，韓國政府共向124名舉報人支付了20億9000多萬韓元的獎金。

????對于韓國防治腐敗所取得的成果和目前防治腐敗所面臨的難題，郭亨碩表示，近年來，韓國政府反腐敗工作取得了一定的成果，2003年透明國際對133個國家的清廉度指數(shù)測定排名中，韓國排在第50位，2009年，韓國在180個國家的清廉度指數(shù)排名中上升至39位。另外，國民權益委員會實施的清廉度指數(shù)測定中，韓國整體清廉度評分從2002年的6.43分，上升至2009年的8.51分，滿分為10分。與此同時，請托人向公務員提供現(xiàn)金、金制品等現(xiàn)象的比率從2002年的4.1%降低至2009年的0.3%，整個社會的風氣得到進一步提升。韓國反腐敗工作仍面臨著一些難題。首先，韓國社會文化中非常注重人情和人際關系，而往往正是這種過重的人情和人際關系會滋生腐敗，導致以權謀私的情況發(fā)生。另外，韓國社會整體對腐敗的認識還不夠，人們對一些沒有構成犯罪的“潛規(guī)則”和“慣例”不認為是腐敗行為。因此，為了進一步防治腐敗，韓國政府仍在積極制定新的政策措施。

????日本——立法，規(guī)范公務員倫理

????本報駐日本記者 崔 寅

????日本國民對政府工作細節(jié)時時保持關注和警惕，日本媒體上不時能夠看到有關公職人員瀆職的報道，即便并非重大的腐敗案件。7月22日，日本國立傳染病研究所會計部門的職員因在招標過程中有意泄露標的信息被起訴；7月14日，日本專利局官員因在計算機系統(tǒng)設計開發(fā)一事上受賄250萬日元（100日元約合1.156美元）被起訴。

????盡管由政治家、官僚和企業(yè)組成的“腐敗三角”一直是個熱門話題，不過，日本人事院公務員研修所副所長莊司隆一告訴本報記者，日本在反腐問題上下了很大力氣，形成了相對廉潔的政府運轉體系。刑法制定了對公務員貪污腐敗治罪的內容，《國家公務員管理法》、《國家公務員倫理法》和《國家公務員倫理規(guī)程》等法律法規(guī)成為防范腐敗，規(guī)范國家公職人員行為的重要依據(jù)。

????記者找到日本刑法文本，查看有關公務員貪污腐敗罪的內容發(fā)現(xiàn)，公務員濫用職權、收受賄賂、警察法官暴行凌虐等都將受到刑法懲罰，判處有期徒刑。《國家公務員法》對公務員從錄用到退休的所有細節(jié)進行約束，并規(guī)定了相關懲罰規(guī)定?！秶夜珓諉T倫理法》對公務員接受金錢等饋贈、交易股票等以及相關的懲戒措施作了詳細規(guī)定。根據(jù)《國家公務員倫理法》的規(guī)定，內閣還制定《國家公務員倫理規(guī)程》，對公務員違反職業(yè)倫理的行為及處罰措施做出具體規(guī)定。

????倫理是傳統(tǒng)日本人生活的核心觀念和基礎，倫理法和倫理規(guī)程，可以說是日本制定的重要反腐法規(guī)。日本于1999年通過《國家公務員倫理法》，2000年4月1日正式實施，當時在政府機構中引起不小的震動。莊司隆一說，倫理法規(guī)程嚴格，罰則分明，《國家公務員倫理法》禁止公務員同與工作有利害關系的人員往來，包括合同方，接受審批方，被檢查方，等等；禁止與利害關系人員就餐，接受其饋贈，包括婚喪嫁娶等禮金；即便不是利害關系方，如果接受的宴請或贈禮達到5000日元以上，就必須向組織匯報。該法出臺后，日本各省廳的干部開始回避行業(yè)單位的招待，傳統(tǒng)的接待方式發(fā)生了很大的變化。

????為保證倫理法的施行，日本還在內閣各組成部門設立倫理監(jiān)督官，負責指導所在部門公職人員遵守倫理規(guī)范并提出建議，建立和完善公職人員遵守倫理規(guī)范的保障制度。此外，日本還在內閣設立作為第三方機構的、保持中立的人事院，人事院下設國家公務員倫理審查委員會，負責制定和修改國家公共服務倫理規(guī)定，就公務員倫理問題進行調查研究、開展培訓，審查日本各省廳公務員關于接受禮品及買賣股票等事項的報告，對違反倫理規(guī)定的人員采取處罰措施等。

????根據(jù)國家公務員倫理審查委員會7月公布的統(tǒng)計顯示，2009年日本相當于副處以上級別的各省廳官員共提交3041份金額在5000日元以上的贈禮報告，其中98份為金錢、實物，1419份為就餐，1524份為報酬，涉及職員人數(shù)為664名，國土交通省、法務省、厚生勞動省等是提交報告最多的幾個部門。審查結果顯示，3041份報告中2起涉嫌違反倫理法，委員會對其中1起的相關人員給予了懲戒。

????除規(guī)范普通公務員行為外，日本內閣官員、議員每年進行財產(chǎn)申報，公布持有的定期存款、房產(chǎn)、股票等信息，同時，《政治資金規(guī)正法》確保其政治資金的透明度。然而，這一問題上，日本一直存在金錢交易的頑疾，民主黨前干事長小澤一郎、日本前首相鳩山由紀夫等在政治獻金出現(xiàn)虛假記錄等問題至今仍受到關注。未來，如何規(guī)范政治家的政治資金來源和使用，防止滋生腐敗，仍是日本有待進一步解決的問題。

????俄羅斯——目標，徹底改善投資環(huán)境

????本報駐俄羅斯記者 張光政

????如今腐敗已成為制約俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展的一大頑疾，其最直接的后果是俄各級國家機構在民眾中的威信降低，國家公務人員的形象受損，國家機構的辦事效率低下，中小企業(yè)的發(fā)展遭遇巨大的行政障礙，一些外商對來俄投資持觀望態(tài)度。這一問題已經(jīng)引起俄領導人的高度重視，最近接連采取措施，加大懲治腐敗的力度。

????國際金融危機發(fā)生以來，俄羅斯致力于實現(xiàn)國家經(jīng)濟現(xiàn)代化，努力使俄經(jīng)濟擺脫主要依靠原料出口的單一模式，轉向發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。對于俄羅斯來說，吸引外來資金和技術，成為當務之急。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，如要改善投資環(huán)境，必須懲治腐敗。

????其實，梅德韋杰夫早在2007年競選總統(tǒng)時，提出的口號之一就是反腐敗。2008年初，他就任俄總統(tǒng)之后不久，成立直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會。該委員會每周開一次例會。如今該委員會的主席團成員包括總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金、聯(lián)邦安全局長博爾特尼科夫、總統(tǒng)助理布雷契娃和德沃爾科維奇，司法部長科諾瓦洛夫、內務部長努爾加利耶夫、副總理索比亞寧、經(jīng)濟發(fā)展部長納比烏琳娜和總檢察長柴卡。2008年，梅德韋杰夫還簽署了《反腐敗法》。

????7月14日召開的一次會議上，梅德韋杰夫指出，打擊行賄受賄未見明顯成效。他提議俄國家杜馬（議會下院）起草關于對受賄行為進行數(shù)倍罰款的法案。有消息說，該法案規(guī)定，受賄金額3000盧布以內，受賄人將被處以50萬盧布的罰款，在3至10年內不得擔任某些特定的職務。數(shù)額巨大的，受賄者本人及其家屬的財產(chǎn)將被沒收。

????7月22日，俄總統(tǒng)所屬的反腐敗委員會主席團開會通過了俄聯(lián)邦國家機關工作人員道德和行為準則法草案。俄總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金在會后透露，這是一個示范性的規(guī)定，預計將于10月獲得批準，每個國家機構應據(jù)此結合自身特點制定本系統(tǒng)的公務行為準則。他指出，這一文件應該成為預防國家公務人員腐敗和提高其工作效率的工具。

????這一法案規(guī)定，國家公務人員在工作時待人必須禮貌、和善，要耐心、專心，不得收受禮物和賄賂。在此之前，在俄羅斯，國家公務人員收受小禮品被視為正常。俄國家杜馬2008年12月通過一項法律修正案，規(guī)定官員可以收受來訪人員贈送的3000盧布以內的禮品。超過這個數(shù)額的禮品，被自動視為國家財物，要上交。

????客觀上來講，俄羅斯的反腐敗工作要想取得成效，尚需時日。在俄羅斯，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在許多行業(yè)。比如，由于俄海關系統(tǒng)存在腐敗，“灰色清關”渠道至今仍未阻斷。部分移民局工作人員和警察檢查外國公民的護照、簽證和駕照等相關證件時，往往采取“另一種方案”(受賄)予以解決。外國公司在俄經(jīng)營也不容易。據(jù)一位外資餐館老板講，他每月需要準備數(shù)十份禮物，以便送給相關機構，否則正常的經(jīng)營活動會受阻。

????《俄羅斯報》7月23日刊登了梅德韋杰夫剛剛簽署的關于落實反腐敗法的命令，其中明確要求國家公務人員每年如實申報本人及配偶和未成年子女的收入和財產(chǎn)情況，國家公務人員的納稅情況也將受到核查。

????為了加大反腐敗力度，俄總檢察院偵查委員會在其官方網(wǎng)站開設了網(wǎng)上信訪接待室。偵查委員會巴斯特雷金說，社會上有許多尖銳的有待解決的問題，腐敗就是其中的一個嚴重問題。偵查委員會的發(fā)言人馬爾金說，通過網(wǎng)上信訪接待室的投訴在三天之內就會被打印出來，作為書面投訴予以登記，然后按照規(guī)定提交進一步審理。

????美國——打擊，確定三大重點領域

????本報駐美國記者 馬小寧

????對美國伊利諾伊州前州長羅德·布拉戈耶維奇的訴訟正在進行中。這位于2002年以“改革和革新”口號當選的前州長，2008年12月涉嫌因試圖出賣奧巴馬空出的參議員席位以及其他腐敗行為被逮捕。在對布拉戈耶維奇的審訊中，美國聯(lián)邦調查局（FBI）大量的監(jiān)聽電話，是最重要的指控證據(jù)。

????對擔任聯(lián)邦、州及地方公職人員的犯罪調查，是美國聯(lián)邦調查局的工作重點。與美國政府道德署通過制定規(guī)則、財產(chǎn)申報等手段預防政府官員“出事”不同，聯(lián)邦調查局則是對懷疑已觸犯法律的公職人員進行犯罪事實的調查。

????聯(lián)邦調查局可使用的調查手段主要是便衣特工、法庭許可的電子監(jiān)聽等。這些手段可以讓聯(lián)邦調查局特工近距離觀測到官員受賄行為的全過程或幕后非法交易，以充足的證據(jù)將犯罪人繩之以法。此外，聯(lián)邦調查局的調查依據(jù)還來自與聯(lián)邦政府各部門巡視員辦公室的合作，并極大地依賴公眾舉報、媒體監(jiān)督。公眾可以在線直接向其報告，也可以與其所在的當?shù)剞k公室聯(lián)系。布拉戈耶維奇一案，就是在《芝加哥論壇報》于2008年4月曝光布拉戈耶維奇進行“錢權交易”丑聞后，聯(lián)邦調查局迅即介入。

????近年來，美國聯(lián)邦調查局將反腐行動放在三個重點領域，即邊境腐敗，官員利用自然災害國家援助資金中飽私囊，經(jīng)濟刺激計劃中的欺詐行為。

????邊境腐敗，主要是防止毒品、非法移民及大規(guī)模殺傷性武器流入美國。為此，美國聯(lián)邦調查局成立了全國邊境腐敗工作組，其作用與“9·11”后成立的反恐聯(lián)合工作組類似，負責協(xié)調地區(qū)工作組的行動及人員培訓、與國土安全部等政府部門合作等。通過這些聯(lián)合行動，許多涉嫌非法發(fā)放簽證、護照、綠卡的政府工作人員被繩之以法。

????2005年8月，卡特里娜颶風災難發(fā)生后，聯(lián)邦政府投入數(shù)十億美元用于新奧爾良及墨西哥灣地區(qū)重建，并在災難發(fā)生數(shù)天內，成立卡特里那颶風反欺詐工作組，目前已更名為全國災難反欺詐工作組，調查并起訴與災難救濟款相關的官員犯罪行為。自2005年起，該工作組接到投訴近4萬件，其中半數(shù)以上建議進行犯罪調查。美國聯(lián)邦調查局最終受理近5000起投訴。美國聯(lián)邦調查局稱，對這類企圖侵吞重建資金的當?shù)毓賳T實行“零容忍”政策。

????2009年9月，密西西比州一名警察局負責人，用撒謊的方式為其一處非主要住宅領取聯(lián)邦救助款，被判處2.5年徒刑，并返還所得款項。據(jù)聯(lián)邦調查局駐當?shù)剞k公室統(tǒng)計，颶風發(fā)生后，當?shù)卣賳T涉嫌腐敗的案件比災難發(fā)生前增加了243％，及時懲治這些犯罪行為減少了5500多萬重建資金的流失。

????鑒于卡特里娜颶風災害后重建中官員腐敗案例呈現(xiàn)的上升之勢，國際金融危機爆發(fā)后，美國聯(lián)邦調查局將防范的重點放在了7870億經(jīng)濟刺激計劃資金的被濫用。對此，聯(lián)邦調查局采取了警告在先的做法，即與司法部明確列出了可能因經(jīng)濟刺激計劃而出現(xiàn)的欺詐行為，對各級官員廣而告之，引以為戒。經(jīng)濟刺激計劃資金主要流向的幾個領域：交通、基建、公立學校、能源與環(huán)境、住房等成為監(jiān)督重點。

????企業(yè)，是向政府官員行賄或政府官員主動索要錢財?shù)闹饕獊碓础Ｃ绹梢?guī)定，美國公司或在美國經(jīng)營的公司，為了不正當獲取合同，無論是向美國政府或其他政府官員行賄，均是犯罪行為。為了打擊商業(yè)腐敗，美國聯(lián)邦調查局加大了反腐國際合作力度。

????最典型的例子是今年1月，美國聯(lián)邦調查局和英國反腐部門合作，一舉抓捕了來自美國、英國、以色列的16家軍工企業(yè)的企業(yè)主、雇員等22人。與以往該局經(jīng)辦的商業(yè)反腐案件不同，這一案件不僅規(guī)模大，而且是美國聯(lián)邦調查局首次在此類案件中廣泛使用了便衣特工。4名特工以加蓬國防部銷售代理的名義，與這些公司進行了間諜小說情節(jié)般的“接觸”，要求這些公司支付加蓬國防部長和銷售代表一定比例的回扣，以換取1500萬美元更新該國總統(tǒng)衛(wèi)隊裝備的合同。案件偵結后，美國聯(lián)邦調查局在新聞公告中警告商業(yè)公司：小心，那些主動向你索要回扣的銷售代表，很可能就是美國聯(lián)邦調查局特工。