中國應(yīng)急體系嬗變 不斷提升危機管理能力(圖)

????8月15日上午，甘肅舟曲泥石流災(zāi)區(qū)，哀悼遇難者儀式在東街村廢墟上舉行。圖為降半旗儀式。 中新社發(fā) 廖攀 攝

????中新社北京8月15日電 題：中國應(yīng)急體系嬗變 不斷提升危機管理能力

????中新社記者 鄧敏

????依據(jù)中國傳統(tǒng)民俗，8月15日--災(zāi)難過后的“頭七”，全世界的五星紅旗又一次為一千多名逝者低垂。這已經(jīng)是繼汶川地震、玉樹地震后，中國政府確定的第三個全國哀悼日。

????進入本世紀(jì)以來，中國面臨經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期，從另一角度而言，中國也進入了矛盾凸顯期。這其中，種種公共安全突發(fā)事件即是中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和威脅之一，無論是地震、臺風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)難，還是礦難、化學(xué)污染、交通事故、公共衛(wèi)生事件等事故災(zāi)難，都對社會穩(wěn)定乃至國家安全帶來嚴重威脅。

????公共安全面臨的嚴峻形勢，促使中國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系從無到有，在一次又一次的危機管理中逐步嬗變完善，政府危機管理能力日益增強。

????事實上，自2003年“非典”暴露中國應(yīng)急體系的軟肋后，中國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急救災(zāi)機制就全面提速。2003年5月，國務(wù)院審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2005年1月，國務(wù)院審議通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及105個專項和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也分別完成了省級總體預(yù)案的制定。2007年，《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施，中國的危機管理制度進入一個新的階段。

????正是有了這套初步完備的應(yīng)急體系，明確災(zāi)難發(fā)生后，具體啟動哪級預(yù)案，又根據(jù)預(yù)案級別，明確哪些單位的哪些領(lǐng)導(dǎo)，必須在規(guī)定時間內(nèi)到達災(zāi)難現(xiàn)場，在汶川、玉樹、舟曲等重大災(zāi)難前，中國政府才能迅速調(diào)配人力物力財力全方位救災(zāi)。對此，有專家評述說：以前的“清官機制”靠的是清廉、有責(zé)任感的官員來救災(zāi)，現(xiàn)在靠的是一套制度。

????同時，在一次又一次的災(zāi)難馳援中，這套應(yīng)急體系也正逐步邁向成熟與完善。例如中央救災(zāi)物資儲備制度雖已建立十余年，但仍存在物資儲備不足、品種較少等弊端。汶川震后，巨大的帳篷缺口不僅讓外交部多次向國際社會求援，還讓國家主席胡錦濤親自趕赴浙江視察緊急采購。此后，民政部迅速對中央救災(zāi)物資儲備庫重新規(guī)劃布局。在舟曲特大泥石流災(zāi)害后，民政部組織調(diào)運的各類帳篷、棉大衣、睡袋、面粉、方便食品、飲用水、發(fā)電機、凈水裝置等源源不斷地運往災(zāi)區(qū)，初步保障災(zāi)民和救援人員的各項物資供應(yīng)。

????8月15日上午，甘肅省在舟曲縣舉行哀悼活動，對在舟曲泥石流災(zāi)害中的遇難同胞表示哀悼。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

????中國專業(yè)救援力量也在迅速壯大。2009年，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》。今年4月，解放軍總參謀部宣布，將建成8支共5萬人的國家級專業(yè)應(yīng)急救援部隊。6月，經(jīng)歷過汶川、海地、玉樹地震考驗的中國國際救援隊擴編了一倍。7月，民政部專門委托北京師范大學(xué)在全國民政系統(tǒng)招收20名自然災(zāi)害學(xué)碩士生。公安部副部長劉金國表示，將跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動，抓緊組建重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊伍。年底前，東部所有省份要完成應(yīng)急救援總隊的組建，80%的市、縣要完成組建任務(wù)；中部50%、西部30%的省、市、縣要完成三級組建任務(wù)。而這一切，在本次的舟曲救援中又一次經(jīng)歷了實戰(zhàn)演練。

????防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，減輕損失，保護公民的生命財產(chǎn)權(quán)，維護社會穩(wěn)定，是政府的基本職能。當(dāng)全球各國政府無可回避地面臨災(zāi)難頻發(fā)這一新執(zhí)政課題時，加強公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理，既是中國政府以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。

????甘肅舟曲縣城的廢墟上，一只泥濘滿布的手表，指針永遠凝固在8月8日那個漆黑的凌晨。但救援仍在繼續(xù)，重建已經(jīng)開始。中國，正在自我修復(fù)和更新中，不斷增強在磨難中前行的力量。