番禺鳴翠苑試驗(yàn)幼兒園的小朋友在上音樂課。黃立科 攝
????廣州讀個(gè)幼兒園要交12萬贊助費(fèi) 今年幼兒園捐資助學(xué)費(fèi)普漲三至五成
????去年底,廣州市財(cái)政局“曬賬本”,九大機(jī)關(guān)幼兒園一年財(cái)政撥款6000萬的消息引發(fā)爭(zhēng)議:全市最優(yōu)資源的幼兒園,獲得驚人的補(bǔ)貼,拿的是納稅人的錢財(cái),獲利的卻是少數(shù)的政府機(jī)關(guān)單位工作人員的子女。
????目前全廣州1498所幼兒園中,公辦園僅158所,僅占全市幼兒園總數(shù)的10.5%。公立幼兒園收費(fèi)低,師資穩(wěn)定,管理水平好,尤其是傳統(tǒng)名園,家長更是趨之若鶩,今年在“生育潮”、“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”等關(guān)鍵詞的作用下,全市公辦園的學(xué)位更是緊俏,捐資助學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)普遍上漲三至五成。如天河區(qū)的某高校附屬幼兒園,2008年的捐資助學(xué)費(fèi)為1.5萬元/年,而到今年則提到了2.5萬元/年,一次性要交齊4年。而有家長透露,位于東風(fēng)路上的某省一級(jí)幼兒園,今年的捐資助學(xué)費(fèi)更是漲到了12萬元!成為全廣州“首屈一指”的“?!眻@!
????有“條子” 捐資助學(xué)費(fèi)還能打折
????早在一年前,家住天河區(qū)華港花園的胡可就開始操心自己兩個(gè)雙胞胎小孩上幼兒園的問題。胡可(化名)今年29歲,和丈夫在同一家旅行社上班。胡可的孩子兩歲時(shí)就入讀了小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園。這所作為小區(qū)配套的幼兒園,是華師大附屬幼兒園的分園,業(yè)主免收贊助費(fèi),入園費(fèi)用每月大約1000元,小區(qū)內(nèi)的不少業(yè)主都沖著華師大的品牌,選擇了這家幼兒園。然而,胡可并不愿意讓孩子在這所幼兒園里讀到上小學(xué)前,“小區(qū)的業(yè)主素質(zhì)參差不齊,有的孩子由爺爺奶奶接送,很多孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)?!?/p>
????胡可的“心水”,是位于小北路的省育才幼兒園一院,“我同事的女兒就是在那里念的,幼兒園的活動(dòng)很多,家長委員會(huì)能團(tuán)結(jié)很多家長,為孩子爭(zhēng)取權(quán)益?!倍匾氖牵芍拦k園內(nèi)的老師都是編制內(nèi)的,不像民辦園幼師的流動(dòng)性較大?!岸颊f父母是孩子最好的老師,但我覺得一個(gè)好的幼兒園班主任對(duì)孩子的成長同樣重要?!?/p>
????從2009年9月開始,胡可就開始在媽媽網(wǎng)上留意媽媽們的意見,知道育才一院是公認(rèn)的“牛園”,“不是省政府的公務(wù)員,沒有‘條子’,有錢都沒門?!苯衲甏汗?jié)一次偶然的機(jī)會(huì),胡可的姨媽在一次早茶聚會(huì)上認(rèn)識(shí)了一位朋友,正是某重要部門公務(wù)員,負(fù)責(zé)行政事務(wù)?!耙虌屨f,這位朋友聽說她兒子情況后,便很‘神秘’地告訴她,能幫她一個(gè)大忙。一開始姨媽不明所以然,后來經(jīng)人提點(diǎn)才明白,這位朋友能出‘條子’讓孩子轉(zhuǎn)園?!?/p>
????胡可告訴記者,“按照朋友的說法,在育才這一類的公辦園,往往需要首先照顧政府內(nèi)的公務(wù)員,如果有名額剩余,才能通過征收捐資助學(xué)費(fèi)的形式招收指標(biāo)外的孩子。而政府內(nèi)的‘條子生’,多數(shù)都是公務(wù)員中當(dāng)年入學(xué)的子弟,這些孩子能統(tǒng)一‘打包’送到幼兒園招生處,當(dāng)年姨媽朋友的孩子正是通過這一層關(guān)系進(jìn)了育才?!?/p>
????按照“規(guī)矩”,非政府公務(wù)員子女入讀育才一院都需要繳納捐資助學(xué)費(fèi),去年的“行價(jià)”是4年4萬元。胡可兩個(gè)孩子,就是8萬,而且今年這個(gè)價(jià)格還未確定,很可能繼續(xù)“上浮”。這對(duì)于仍在供樓的夫妻倆來說,確實(shí)是一筆不小的數(shù)目。在這位“朋友”的幫忙下,“條子”除了幫助胡可的雙胞胎順利入讀,還將捐資助學(xué)費(fèi)總數(shù)從8萬元降至3萬,一下子減輕了胡可的不少負(fù)擔(dān)。
????直到將3萬元存入了幼兒園指定的銀行賬號(hào),胡可這一年前就懸著的心才穩(wěn)穩(wěn)地“落地”。由于不想事情發(fā)生變故,胡可在采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),不出照片,不可出真名,不能寫雙胞胎的性別。
????找對(duì)“人” 才能“擠進(jìn)”公立園
????鄒然然在廣州環(huán)保系統(tǒng)下的一家事業(yè)單位上班,今年4歲的兒子就讀于天河區(qū)某公立幼兒園。由于丈夫的單位有指標(biāo),兒子讀幼兒園的事她一直沒操心,今年5月,一位平日里關(guān)系不錯(cuò)的同事找到她,希望她能夠幫忙將其3歲的女兒送進(jìn)該公立園就讀。
????“同事和她的丈夫都只是單位的合同工,沒有廣州戶口,她丈夫一直在參加單位組織的培訓(xùn),為的就是能通過單位考取計(jì)算機(jī)的高級(jí)工程師證,通過這個(gè)途徑在廣州落戶?!编u然然告訴記者,她是該幼兒園“家長委員會(huì)”的成員,平日里也經(jīng)常幫園長解決一些雜事,她心想這件事應(yīng)該不難辦到?!胺攀罴偾耙惶旖雍⒆臃艑W(xué)時(shí),我直接進(jìn)入園長辦公室說明了來意,強(qiáng)調(diào)是我親戚的孩子,并表示捐資助學(xué)費(fèi)就按照‘行情’來交。誰知園長微微地笑了一下說:‘今年報(bào)名的孩子太多了,看情況吧?!f罷,園長隨手找了張廢紙,記下了同事孩子的一些信息?!?/p>
????6月下旬,幼兒園公布的錄取名單上沒有同事孩子的名字。由于學(xué)費(fèi)貴和路途遠(yuǎn),鄒然然的同事已經(jīng)放棄了原先預(yù)定好的私立幼兒園的學(xué)位,如果進(jìn)不了這個(gè)公立幼兒園,重新再尋找幼兒園的機(jī)會(huì)很渺茫。礙于人情,鄒然然又硬著頭皮找到了幼兒園負(fù)責(zé)招生的老師,得知今年對(duì)外招生只有30個(gè)學(xué)位,但是報(bào)名有好幾百人?!斑f條子的很多,估計(jì)園長也平衡不了,不幫你這個(gè)忙很正常的?!边@位招生老師說。
????考慮到事情的困難,鄒然然和同事決定私下“公關(guān)”一下園長。由她給園長打電話希望能給一次面談的機(jī)會(huì),兩人一同前往“求情”。在園長辦公室里,兩人把此前準(zhǔn)備好的對(duì)幼兒園的溢美之辭一口氣說了20分鐘?!皥@長坐在辦公桌前,翹著二郎腿,既沒有請(qǐng)我們坐下,也沒有倒水,總之沒有一點(diǎn)客套之意?!编u然然見同事戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地從包里拿出一疊厚厚的信封,“沒想到園長看都沒看,就把信封推了回來,‘你們還是回去吧,還是要看情況,不是什么人都能進(jìn)得來的?!?/p>
????這句意味深長的話令鄒然然和同事咀嚼了很久。難道上個(gè)幼兒園,要找教育局領(lǐng)導(dǎo)?通過另一個(gè)熱心同事的多方打聽后鄒然然得知,該幼兒園園長最近有公事找某教育局的領(lǐng)導(dǎo)幫忙。于是,兩人又千方百計(jì)找到那位領(lǐng)導(dǎo),好不容易請(qǐng)他答應(yīng)幫忙。這樣,教育局領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話,園長滿口答應(yīng),就把事情辦妥了?!皼]想到上個(gè)幼兒園,還這么峰回路轉(zhuǎn)?!弊詈?,同事的女兒連復(fù)試都不用,第二天直接繳費(fèi),辦理入園手續(xù)。折騰了兩個(gè)月,同事的女兒順利“擠”進(jìn)廣州市天河區(qū)一所極為普通的公立幼兒園。
????今年公辦園贊助費(fèi)普漲三至五成
????根據(jù)教育部門的有關(guān)規(guī)定,“捐資助學(xué)費(fèi)”是為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足而設(shè)立的,征收前提是雙方自愿。對(duì)于資助者,校方會(huì)授予一個(gè)榮譽(yù)證書,并且出具財(cái)務(wù)收款憑證。數(shù)額根據(jù)各幼兒園等級(jí)確定,大多情況下在入園時(shí)候一次性收取,原則上不予退還。掛職于團(tuán)市委的麥先生向記者苦笑,攢在手中的“條子”,更像是一張銀行“繳費(fèi)單”,被家長們笑稱:“沒這張單,有錢你也沒處交?!?/p>
????根據(jù)這幾年媽媽網(wǎng)的網(wǎng)友反饋,東方紅、育才一院、二院、空軍幼兒園等類公辦名園,屬于“第一梯隊(duì)”每年的捐資助學(xué)費(fèi)在4萬~10萬元不等。對(duì)此,有省一級(jí)幼兒園的園長也明確地告訴記者,“捐資助學(xué)費(fèi)一定程度上代表了家長送孩子入園的誠意?!?/p>
????前段時(shí)間,廣州各大幼兒園相繼開始啟動(dòng)一年一度的招生計(jì)劃。記者走訪發(fā)現(xiàn),目前絕大多數(shù)的公立幼兒園都或明或暗地向家長收取贊助費(fèi),從2000元/年至20000元/年不等,不同類級(jí)、不同體制類型的幼兒園有較大差距,省一級(jí)幼兒園的均價(jià)為10000元以上,而且不少幼兒園要求一次性交齊從入學(xué)起到畢業(yè)為止的“捐資助學(xué)費(fèi)”?!疤靸r(jià)幼兒園”三年下來至少要十幾萬元的學(xué)費(fèi),相當(dāng)于把中小學(xué)都讀完了的學(xué)費(fèi)。
????在“生育潮”、“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”等關(guān)鍵詞的作用下。今年學(xué)位的緊俏進(jìn)一步拉升了行情年年看漲的捐資助學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。如天河區(qū)的某高校附屬幼兒園,2008年的捐資助學(xué)費(fèi)為1.5萬元/年,而到今年則提高到了2.5萬元/年,一次性交齊4年。而有家長透露,位于東風(fēng)路上的某省一級(jí)幼兒園,今年的捐資助學(xué)費(fèi)更是漲到了12萬元!成為全廣州“首屈一指”的“?!眻@!而記者從其他區(qū)了解到,一些公辦幼兒園則普遍漲價(jià)兩三千元。業(yè)內(nèi)人士指出,今年公辦園贊助費(fèi)普遍上漲三至五成。
????質(zhì)疑 捐資助學(xué)費(fèi)去哪了?
????捐資助學(xué)費(fèi)到底能收多少?記者以一間省一級(jí)幼兒園為例粗略地算了一筆賬:該幼兒園4年前的一次性繳納捐資助學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)即4萬元,不計(jì)算今年上漲的幅度,按照該園目前共420個(gè)學(xué)生計(jì)算,4年下來總數(shù)就是1680萬元!僅今年就已經(jīng)收取捐資助學(xué)費(fèi)近400萬余元,這個(gè)數(shù)字還沒有包括部分家長為確保子女入讀,而多填的“數(shù)字”。
????收來的捐資助學(xué)費(fèi)到底去了哪兒?記者采訪中,近10間公辦園的園長都反復(fù)強(qiáng)調(diào),幼兒園收取的捐資助學(xué)費(fèi),沒有一分錢落入老師的口袋,而是一分一毫都用于幼兒園的建設(shè),并由教育行政部門嚴(yán)格監(jiān)管。
????“我們編制內(nèi)教師的工資全部來自財(cái)政撥款,工資水平已經(jīng)和同等級(jí)公務(wù)員持平,而編外的保教員和后勤人員,工資就來自于學(xué)生每月繳納的學(xué)雜費(fèi),收支也基本持平,幼兒園的基礎(chǔ)建設(shè),全部來自于上級(jí)部門的撥款,而這些撥款就來自于捐資助學(xué)費(fèi)?!痹叫銋^(qū)一所示范性公辦園的園長向記者介紹,目前公立幼兒園對(duì)于捐資助學(xué)費(fèi)都采用收支兩條線?!斑@筆費(fèi)用,全部是家長將錢存入教育部門指定的銀行賬號(hào),然后家長持交款的憑條回來幼兒園報(bào)名。而每當(dāng)有園區(qū)建設(shè)或改善教學(xué)的需要,幼兒園都要寫申請(qǐng)請(qǐng)求主管部門撥款,才有錢用于園區(qū)建設(shè)?!?/p>
????記者了解到,該幼兒園近幾年由區(qū)教育局投資近1500萬重建了教學(xué)樓,設(shè)備環(huán)境都按高標(biāo)準(zhǔn)更新。有語音觀光電梯,室內(nèi)恒溫帶自動(dòng)消毒功能泳池,室外噴水玩水池,大型玩沙池,塑料跑道,小足球場(chǎng),操場(chǎng)全鋪進(jìn)口防護(hù)軟墊,小藍(lán)球場(chǎng),有小自行車專用跑道,更設(shè)有階梯功能室,方便家長集中開家長會(huì)。
????數(shù)字 千家幼兒園僅一成公辦
????公辦園為何火爆?專家稱,最重要的原因是“物以稀為貴”。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至2009年,廣州全市共有幼兒園1498所,在園幼兒達(dá)近30萬人。但目前廣州“公辦園”僅158所,僅占全市幼兒園總數(shù)的10.5%
????在家長胡可看來,當(dāng)初她為孩子首選公辦園的理由,和大多數(shù)人的想法一樣:公辦園有優(yōu)質(zhì)資源,且收費(fèi)偏低。一位市屬幼兒園的園長的一番話似乎還可以解釋家長蜂擁報(bào)讀公立幼兒園的另一個(gè)原因:“物價(jià)部門對(duì)公辦園的保育費(fèi)有明確的規(guī)定,每月270元的保育費(fèi)比相等條件的民辦園低了好幾倍。“即使需要繳納4萬元的捐資助學(xué)費(fèi),4年下來去除寒暑假,平攤到每個(gè)月也就1000多元,全部加起來,并不比那些民辦園的收費(fèi)要高。”另外,教育部門相對(duì)嚴(yán)格的管理,公立幼兒園在興趣班等收費(fèi)培訓(xùn)的開設(shè)上相對(duì)謹(jǐn)慎,且不占用課堂時(shí)間,家長報(bào)名的選擇余地較大?!贝送?,該園長還指出,多年辦學(xué)積累的資源優(yōu)勢(shì)也讓公辦幼兒園自然成為家長追捧的對(duì)象?!皥?bào)名的人多,而名額就固定的這么多,幼兒園憑什么來篩選呢?捐資助學(xué)費(fèi)自然成了篩選標(biāo)準(zhǔn)之一?!?/p>
????建議 公辦園要去部門化 全部面向社會(huì)招生
????去年底,廣州市財(cái)政局“曬賬本”,九大幼兒園一年財(cái)政撥款六千萬的消息引起全城熱議:補(bǔ)貼拿的是納稅人的錢財(cái),獲利的卻是少數(shù)的政府機(jī)關(guān)單位工作人員的子女,造成嚴(yán)重的不公平。
????“政府補(bǔ)貼并非不行,但要公開化,透明化,而且更要去部門化?!?民進(jìn)廣東省委教育工委主任、資深教育專家李偉成接受記者采訪時(shí),特別提到的“去部門化”。市財(cái)政要負(fù)擔(dān)的幼兒園當(dāng)中,除了一所直屬市教育局外,其他的都是由其他政府部門開辦的,如市一幼就是由人事局開辦,招生對(duì)象是人事部門員工子女。憑什么拿著納稅人的錢,為少數(shù)的人群謀利呢?
????他認(rèn)為,政府強(qiáng)調(diào)“為民”,所以“為民”不能成為空話、套話、笑話,而是應(yīng)該成為“大實(shí)話”。因此,與市民形成對(duì)抗關(guān)系的,只滿足部分人既得利益的幼兒園資源狀況必須改變。他建議,對(duì)于由市財(cái)政撥款的、所屬某些部門的幼兒園,應(yīng)該移交到教育部門,他們的經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi),并向廣大市民招生。因?yàn)楣k幼兒園并不是為“官老爺們”服務(wù)的。
????移交到教育部門后,另一大好處,就是提高專業(yè)化程度和辦學(xué)質(zhì)量?!熬腿鐜啄昵?,廣州的中職院校是屬于各部門管理的,收費(fèi)亂,質(zhì)量不高。后來統(tǒng)一移交到勞動(dòng)部門和教育部門后,專業(yè)化程度、教育水平也有了突飛猛進(jìn)的提高。此外,除了教學(xué)有優(yōu)勢(shì)之外,管理也會(huì)更加專業(yè)。以捐資助學(xué)費(fèi)為例,現(xiàn)在中小學(xué)的捐資助學(xué)費(fèi)都是收支兩條線的,先統(tǒng)一上交財(cái)政賬戶,其后再獲得返還,校長都不敢亂收錢。而幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)管理可能沒有如此規(guī)范,過半的贊助都是幼兒園自行消化掉的。
????部分公立幼兒園贊助費(fèi)一覽
????東方紅幼兒園:4萬元/4年(贊助費(fèi)自填)
????前進(jìn)路幼兒園: 2萬元/3年
????曉港中路幼兒園:2萬元/4年
????體育東路幼兒園:3萬元/4年
????市一幼幼兒園: 3.6萬/4年
????育才一幼:4萬元/3年
????育才二幼:5000元/年
????省委機(jī)關(guān)幼兒園:2.5萬元/3年
????煙墩路幼兒園 5000元/年
????司令部幼兒園 7000元/年
????中六幼兒園:2.5萬/3年
????西村幼兒園:5000元/年
????廣雅幼兒園:8000元/年(贊助費(fèi)自填)
????空軍幼兒園:3萬元/年
????華師幼兒園:2.5萬元/年(贊助費(fèi)自填)
????光大同福幼兒園:2萬/4年
????穗花幼兒園:2萬元/4年
????金碧幼兒園:2萬元/3年
????南洲名苑幼兒園:1.2萬元/4年
????注:數(shù)據(jù)由部分家長及老師提供,未經(jīng)幼兒園核實(shí)。
????公辦與私立幼兒園比較
????廣州兩類幼兒園數(shù)據(jù)對(duì)比
????幼兒園總數(shù) 1498所
????公立幼兒園:158所(包括:81個(gè)教育部門辦園、77個(gè)機(jī)關(guān)和部隊(duì)辦園)
????民辦幼兒園:1340所(包括:265所集體辦園、1075所民辦園)
????評(píng)論:均衡一下資源,幼兒園并不難進(jìn)
????幼兒園上學(xué)難、上學(xué)貴到了什么程度?看看《信息時(shí)報(bào)》的報(bào)道:廣州一名家長感嘆,走遍家附近的7間幼兒園,竟無一間能進(jìn)。其實(shí)在我看來,所謂難和貴是相對(duì)的,關(guān)鍵還在于一個(gè)“亂”字。
????因?yàn)閾?jù)《信息時(shí)報(bào)》記者調(diào)查,廣州全市范圍內(nèi)適齡兒童的數(shù)量與全市幼兒園所能提供的學(xué)位大體相當(dāng),理論上不應(yīng)該存在入學(xué)難的問題。入學(xué)難的只是那些優(yōu)質(zhì)幼兒園。入讀這些幼兒園,簡(jiǎn)直毫無游戲規(guī)則可言,不按片區(qū),甚至就算心甘情愿交高額學(xué)費(fèi)也不一定能就讀。此外,上學(xué)難和上學(xué)貴也只是針對(duì)普通民眾而言,很多政府工作人員的子弟可以輕松、廉價(jià)地入讀本機(jī)關(guān)辦的幼兒園,之所以廉價(jià),大多是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼到位。
????學(xué)前教育之所以亂象叢生,并不是資源缺乏,事實(shí)上隨著計(jì)劃生育政策的效果顯現(xiàn),適齡學(xué)童會(huì)進(jìn)一步減少,從整體來看,甚至以后會(huì)出現(xiàn)學(xué)位剩余的局面。關(guān)鍵問題還是在于資源配置不均衡,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼兒園僧多粥少,學(xué)童只能望而興嘆,過其門而不得入。那些公辦的幼兒園之所以成為優(yōu)質(zhì),根本原因是享受了政府津貼,曾有報(bào)道說,廣州9間機(jī)關(guān)幼兒園享受的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)6000多萬元,最多一間達(dá)1500萬元。財(cái)政收入來自全體納稅人,受財(cái)政補(bǔ)貼的幼兒園卻只向少數(shù)人開放,這是何其不公平啊。
????因此是到政府部門出手整治,根本上改革學(xué)前教育體制的時(shí)候了。做起來其實(shí)也很簡(jiǎn)單,就是政府重視學(xué)前教育,加大投入力度,把原先對(duì)少數(shù)學(xué)童的補(bǔ)貼,擴(kuò)展到所有學(xué)童身上。事實(shí)上,政府也準(zhǔn)備加大對(duì)學(xué)前教育補(bǔ)貼的力度,日前公布的《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009~2020年)》中明確規(guī)定,2009~2012年,珠三角探索學(xué)前教育財(cái)政撥款制度,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補(bǔ)助,開展幼兒園補(bǔ)助試點(diǎn)。
????這是件好事,但可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題,因?yàn)槲覀兊呢?cái)政補(bǔ)貼,一般是投入到公辦幼兒園。投入到民辦幼兒園,似乎在觀念上還有些障礙。而一下子興辦那么多的公辦幼兒園,既無可能,似也無必要。其實(shí)參考一下我們近鄰香港的做法,這個(gè)問題就不再是問題。香港的幼兒園基本全是私立,但香港政府卻承擔(dān)了很大的責(zé)任,幼兒園的場(chǎng)地租金和幼兒園教師的工資,香港政府一律予以資助。從2007至2008學(xué)年開始,香港政府推行學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃,一個(gè)適齡學(xué)童每年可獲政府津貼12000港元,并將逐步增加到16000港元。
????可能我們的財(cái)力尚不足以和香港相提并論,但思路和責(zé)任心還是可以借鑒的。政府應(yīng)該在財(cái)力允許的范圍內(nèi),全面補(bǔ)貼所有的公辦、民辦幼兒園,這樣既可以使學(xué)前教育資源均衡化,同時(shí)可以充分利用現(xiàn)有資源,既實(shí)現(xiàn)了公平,也避免了浪費(fèi)。而最終使得學(xué)前教育義務(wù)化,恐怕才是正道。
????專題策劃 彭忠民 蔡民
????專題撰文 信息時(shí)報(bào)記者 吳瑕 梁健敏 薛冰 李楠楠 見習(xí)記者 袁建彰 實(shí)習(xí)生 沈亞萍 曾建中 李芷萱 王厚啟 朱彩銀