中國城市遭化工炸彈包圍 GDP崇拜醞釀人禍(圖)

新華社發(fā)

????大連輸油管爆炸、南京“7-28”爆炸、數(shù)千化工桶沖入松花江……近期各地密集發(fā)生工業(yè)災(zāi)害事件。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，城市中的工業(yè)危險源不斷增多，一旦形成城市工業(yè)災(zāi)害，損失巨大。

????業(yè)內(nèi)人士認為，城市工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的背后，與一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)布局或選址不當密切相關(guān)。深究

????化工廠與居民區(qū)混雜凸顯城市規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)

????中國城市規(guī)劃設(shè)計院一名資深工程師，向《經(jīng)濟參考報》記者展示了發(fā)生南京“7-28”爆炸企業(yè)的位置，他說，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業(yè)恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間，裝化工原料乙炔的儲罐，跟周邊居民區(qū)不足100米。這種建造格局的產(chǎn)生，當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責。

????當前，不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。據(jù)統(tǒng)計，遍布各地的化工“定時炸彈”當用不計其數(shù)來形容。四年前，原國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查便顯示，81%的化工石化建設(shè)項目布局于環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源?！盎ふ◤棥眹侵В癸@城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)。

????《經(jīng)濟參考報》記者了解到，南京“7-28”爆炸事故中，離南京工廠爆炸中心200米至300米處，就有一個家具大賣場，居民區(qū)、養(yǎng)老院、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心。

????環(huán)保部下屬機構(gòu)一位專家指出，為把高危害性風險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。

????盡管工業(yè)企業(yè)為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經(jīng)評論員金心異認為，這不能讓政府免責?！俺鞘性谙蛑苓吢拥倪^程中，城市規(guī)劃部門、工業(yè)主管部門應(yīng)當提前著手，以企業(yè)搬遷、城區(qū)規(guī)劃等手段避免在繁華的城區(qū)出現(xiàn)使用有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)。說到底，是政府在GDP崇拜下的短視，為追求城市發(fā)展速度犧牲城市安全?！?/p>

????金心異同時認為，上述情況反映出一些城市的規(guī)劃缺乏前瞻性，城市規(guī)劃水平有待提升。

????一些項目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年廣西欽州市出臺的《城市總體規(guī)劃(2008-2025)》，未能充分考慮石化項目對居民區(qū)的影響，在5至10公里內(nèi)將建設(shè)3個集中居民區(qū)。

????重化工混亂布局折射“GDP”崇拜

????“其動力來源于能拉動GDP?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所周維富研究員說，有的時候，一兩個企業(yè)和項目就能決定一個地方的命運，在這樣的壓力之下，地方政府出于財政收入考慮、政績考核“引導”，都愿意發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。

????《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，中國各地化工、石化項目紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有數(shù)千家化工企業(yè)處在居民區(qū)包圍中，或者城市飲用水源的上游。

????2006年中國化工、石化項目環(huán)境風險大排查的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。

????金心異認為，“千軍萬馬爭上重化工”，是一種脫離現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)布局方式，不但可能加劇重化工業(yè)未來更大的產(chǎn)能過剩，還給沿海生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

????來自東部沿海的一名地方干部算了一筆賬，“如果我們能啟動上馬一個年產(chǎn)鋼千萬噸的項目，建成投產(chǎn)后將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元，意味著我市GDP翻一番。更為重要的是，將產(chǎn)生1.5至5倍的巨大拉動效應(yīng)，帶動與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

????知名媒體評論員秋風說，在“GDP”崇拜的影響下，有些地方政府明知道沒有合適的土地去建設(shè)重化工業(yè)，但仍不顧對當?shù)丨h(huán)境、居民安全造成的負面影響，執(zhí)意上馬項目。

????公共安全不能總是淪為“事后”

????金心異認為，地方政府要主動盡到“監(jiān)管者”職責，而不能靠血淋淋的事故倒逼，讓公共安全總是淪為“事后”的宿命，從而失去群眾的信任。

????《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。金心異說，這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風險行業(yè)忽視風險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。

????南京“7-28”爆炸事故發(fā)生后，當?shù)卣谛侣劙l(fā)布會上解釋說，在開挖之前，代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠人員，都曾警告拆遷者地下有丙烯和煤氣管道。在實際的開挖中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司，還派出生產(chǎn)經(jīng)營部一位副部長到現(xiàn)場指導。

????當?shù)匾恍┤罕?、專家反駁說，既然政府事先對野蠻施工的拆遷方進行過“警告”和“指導”，悲劇為什么還會發(fā)生？一名不愿透露姓名的專家說，政府監(jiān)管流于形式。

????類似的情況還出現(xiàn)在近日發(fā)生的“松花江化工桶”事故中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說法，屢屢被當?shù)卣峒?，國家環(huán)保部在此次事故通報中指出，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來，永吉縣反而派出更多的招商隊伍，為永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。

????深圳市社科院院長樂正教授說，為了顧及經(jīng)濟利益，地方政府往往在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。

????政府監(jiān)管失職的背后，到底是什么？知名媒體評論員秋風認為，一些地方政府給予了企業(yè)特權(quán)，其中包括了環(huán)境特權(quán)，實際上是政府在放縱企業(yè)，其結(jié)果是企業(yè)喪失了對社會責任的擔當。

????每個月至少10起？城市工業(yè)災(zāi)害事故正密集發(fā)生

????專家認為，對城市威脅很大的工業(yè)災(zāi)害目前還沒有引起足夠重視，甚至缺少必要的評估。

????每個月至少發(fā)生10起工業(yè)事故

????近年來，我國各地工業(yè)災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，特別是今年以來已連續(xù)發(fā)生多起嚴重污染環(huán)境、危及人員安全的事件。

????7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬噸原油入海，危害到當?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只原料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染的化工危機。同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道爆燃事故。時隔一天，廣東東莞發(fā)生人為偷排氯氣事件，經(jīng)下水道揮發(fā)近1公里遠，數(shù)萬人險遭毒害。

????據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，今年以來造成巨大社會影響的工業(yè)災(zāi)害僅廣東、江蘇、吉林等省就遠不止于此。1月17日，吉林市龍?zhí)秴^(qū)的吉星化工廠發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸，百余輛消防車歷經(jīng)2個多小時才將火勢撲滅。2月，蘇州聯(lián)建科技出現(xiàn)員工集體中毒事件，134人受影響，其中40多人住院治療。3月18日，廣州黃埔石化總廠發(fā)生重大火災(zāi)爆炸，一度引起周邊群眾恐慌。

????事故頻發(fā)暴露出我國工業(yè)災(zāi)害問題比較突出，形勢較為嚴峻。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。

????根據(jù)環(huán)境保護部門提供的最新報告，今年上半年，我國每個月至少發(fā)生10起導致嚴重污染的工業(yè)事故，這比2009年同期增加了近50%。

????老工業(yè)區(qū)逐漸城區(qū)化使危險系數(shù)加大

????“南京‘7-28’爆炸如果不是發(fā)生在市區(qū)，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失就會大大降低，引發(fā)社會恐慌的程度也不會如此嚴重?！苯K省安監(jiān)局一位工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說。

????近年來，隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點。

????發(fā)生南京“7-28”爆炸的南京原塑料四廠位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在這次發(fā)生爆炸的南京原塑料四廠周邊，早在10多年前集聚著多家化工廠和地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠均是30多年前才陸續(xù)興建的，那時邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。

????隨著南京城市規(guī)模的不斷擴大，皋橋地區(qū)的工廠被政府陸續(xù)外遷，興建了大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道盲目施工引發(fā)的南京“7-28”爆炸發(fā)生在了人口密集的市區(qū)。

????上海是我國人口高度密集的特大城市，市區(qū)人口密度每平方公里為2至3萬人。然而，由于城市擴容，目前上海仍有不少危險工業(yè)企業(yè)留在市區(qū)，并與居民區(qū)混雜，甚至有的工廠設(shè)備陳舊老化。

????據(jù)有關(guān)資料顯示，上海市生產(chǎn)或生產(chǎn)中使用有毒有害、易燃易爆危險物品的單位就有15000余家，還有相當數(shù)量的有毒有害物質(zhì)經(jīng)鐵路、公路、內(nèi)河、海運等不同的運輸方式運抵上海，在上海中轉(zhuǎn)或貯存，這無疑使上海發(fā)生工業(yè)事故的危險性和可能性增大。

????除去經(jīng)濟損失，還帶來社會恐慌

????南京“7-28”爆炸時，身在辦公室的柳金強親眼目睹了破碎的玻璃擦身而過。事故當天，他就放下手頭生意驅(qū)車趕回了浙江老家“誰知道接下來會不會再發(fā)生類似的事故，還是離開一陣再說?！绷饛娬f。

????不同以往的是，城市工業(yè)災(zāi)害除去企業(yè)自身損失，往往會給周邊的居民造成巨大附帶損失。這種損失如何善后，成為擺在眼前的一道難題。

????南京“7-28”爆炸后，《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到爆炸點周圍大量房屋門窗盡損，有的甚至墻面龜裂，一些商鋪的廣告牌已被氣浪沖擊得面目全非，室內(nèi)一片狼藉。

????大連輸油管爆炸事故中，數(shù)萬噸原油入海后對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞，目前清污費用及對養(yǎng)殖戶的賠償就高達數(shù)億人民幣，而這一事故對大連旅游業(yè)造成的損失無法估量。

????除去經(jīng)濟損失，城市工業(yè)災(zāi)害產(chǎn)生的社會恐慌同樣值得重視。

????吉林市市民孫鳳俠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在近五年來，因化工污染經(jīng)歷了幾次恐慌。2005年，吉化雙苯廠爆炸后，她的弟弟再也不敢回自己位于化工區(qū)附近的房子里居住，在姐姐家里住了小半年，后來把房子低價處理，又在市區(qū)內(nèi)高價買了一個房子。

????“高損失性是城市工業(yè)災(zāi)害不同于普通工業(yè)災(zāi)害的一大特點?！奔质∩鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長孫志明說，“近年來，城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害己引起社會關(guān)注，但對城市威脅很大的工業(yè)災(zāi)害卻沒有引起足夠重視，甚至缺少必要的評估。中國作為發(fā)展中國家，正面臨著發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展中所經(jīng)歷的城市工業(yè)災(zāi)害高發(fā)之苦。事故不遏制，國家形象、城市形象、勞動者社會地位和健康無疑將受到影響?！?/p>

????觀點

????寧“過”勿“缺”專家提出高危行業(yè)“過度防控”理念

????針對近年來頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專家建議，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問題，探索更科學合理的規(guī)劃設(shè)計思路，同時，也要在管理中進一步強化從嚴管理的理念，寧“過”勿“缺”。

????應(yīng)逐步調(diào)整高危企業(yè)的不合理布局

????一些環(huán)境問題專家認為，盡管目前一些高污染企業(yè)在布局上存在著很多不合理的地方，可是由于這些企業(yè)規(guī)模都非常龐大，要搬遷企業(yè)并不現(xiàn)實。但從城市長遠發(fā)展和市民安定角度考慮，可以采取一些有針對性的措施逐步解決因布局而形成的諸多問題。

????一是有計劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對居民區(qū)進行逐步遷移。有關(guān)專家認為，在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。比如近年來，吉林市政府結(jié)合棚戶區(qū)改造工程正在有計劃地將化工區(qū)內(nèi)的居民進行部分遷移，同時，在房地產(chǎn)政策上進行傾斜，鼓勵開發(fā)商在化工區(qū)以外的土地中進行開發(fā)，而對化工區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)進行了一系列的限制。

????二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項目進行合理規(guī)劃和調(diào)整。

????有關(guān)專家也認為，走園區(qū)化道路對于解決化工等環(huán)境污染問題將發(fā)揮重要作用。采取園區(qū)化的方式，將使園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)共享污水處理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施，減少環(huán)保方面的投放，并可以進行有效的環(huán)保監(jiān)督和控制。

????三是分門別類地進行空間布局調(diào)整。東北師范大學城市和環(huán)境學院教授陳才認為，在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠的地區(qū)最好是山溝里面。在高污染和高危行業(yè)的企業(yè)布局中，也要具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，要把企業(yè)的布局與城市未來的空間發(fā)展結(jié)合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠地段的企業(yè)，在未來幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬。

????“過度防控”的原則就是寧“過”勿“缺”

????對于高危行業(yè)防控，寧“過”勿“缺”“過度防控”是建立化工污染事故“三級防控”體系的有效措施。

????吉林石化公司有關(guān)負責人表示，“過度防控”的原則就是寧“過”勿“缺”：寧可防控過度、過頭，寧可投入巨額資本，寧可防控裝置建完后幾十年也得不到利用機會，也要完善環(huán)保設(shè)施，根除事故隱患，以求從裝置防控的源頭上解決污染問題。

????由于建立防控裝置投入較高，一些化工企業(yè)僅僅盯著企業(yè)效益，存在僥幸心理，缺少加大環(huán)保設(shè)施投入的積極性，這是導致化工行業(yè)污染事件頻發(fā)的一個重要根源。專家建議，對于高危行業(yè)的企業(yè)來說，必須進一步強化這種類似吉林石化公司“過度防控”的理念，把安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保問題放在經(jīng)濟效益之前，確保安全第一。這需要進一步提高化工企業(yè)的領(lǐng)導者的責任意識和大局意識，尤其是一些民營的化工企業(yè)。政府也應(yīng)該研究制定相應(yīng)的政策措施，從制度上保障企業(yè)樹立“過度防控”理念。

????一些專家表示，在科學安全環(huán)保的規(guī)劃布局之外，唯有依賴安全監(jiān)管制度和增強企業(yè)的安全自覺意識，才能盡可能消除群眾對工業(yè)危害的恐慌。有些地方政府機構(gòu)和企業(yè)在享受著重化工時代紅利的同時，沒有同步重視其對公共安全的潛在威脅。從政府層面來說，一是在招商引資時，把好安全觀，對一些安全隱患較大的企業(yè)嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，不能為了短期利益無視公共安全；二是對于高危行業(yè)的企業(yè)，一定要建立更嚴格的檢查和監(jiān)督機制，堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞。

????深圳市社科院院長樂正認為，減少城市工業(yè)危害事故的發(fā)生，從根本上消除事故隱患，還需要重視對職工的安全教育，提高職工的安全知識、技術(shù)水平和排除事故的能力。

????應(yīng)建立類別化的應(yīng)急事故處理預(yù)案

????在城市危險源無法或很難遷出的情況下，更應(yīng)呼喚城市防災(zāi)體系的建設(shè)。這就提出了一個新的課題：完善目前城市工業(yè)危害的防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案。

????吉林化工學院化工系李健秀教授認為，目前國內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)急事故處理預(yù)案基本上都是框架性的，往往都需要依據(jù)現(xiàn)實情況進行現(xiàn)場處理。對于化工等影響巨大的高危行業(yè)，應(yīng)該對應(yīng)急預(yù)案進行細化再細化，力求把每個能想到的環(huán)節(jié)都想到，每一個細節(jié)都要考慮到，尤其是在事故處理中，對危險化學品泄漏、爆炸等的種種可能都需要進行充分考慮，在事故處理環(huán)節(jié)，就要同時開展防止次生事故發(fā)生工作。

????同時，專家們也提出應(yīng)該建立一個類別化的危險化學品應(yīng)急事故處理預(yù)案，區(qū)分不同污染源的性質(zhì)，制定出幾類相應(yīng)的處理預(yù)案。每個高危企業(yè)也都要制定一套針對本企業(yè)的應(yīng)急處理預(yù)案，充分考慮本企業(yè)在布局、設(shè)施、產(chǎn)品等方面的特殊性，拿出可具體操作的細化的應(yīng)急預(yù)案。這些措施需要盡快加以操作落實，并納入應(yīng)急預(yù)案的長效體系之中。

????專家表示，在應(yīng)急預(yù)案中，也應(yīng)包括對行業(yè)內(nèi)有安全風險企業(yè)的調(diào)查情況。目前，各地制定的應(yīng)急預(yù)案中多數(shù)只是對可能發(fā)生事故后的情況和組織形式加以預(yù)計，卻很少有翔實的關(guān)于每個存在環(huán)境安全風險的廠礦企業(yè)、電站等設(shè)施的調(diào)查，逐個對企業(yè)開展的可能污染調(diào)查更是缺乏。因此，一旦發(fā)生像中石油吉化這樣的污染事件，往往措手不及。

????有關(guān)專家建議，可以考慮從國家及地方兩個層面支持城市工業(yè)化災(zāi)害的綜合研究，并組織開展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制。城市工業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上，制訂法規(guī)，并建立權(quán)威性的救援指揮機構(gòu)，以便把各種救援力量(如公安消防、化救、部隊防化兵、救護、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通訊、工程救險及交通等)組織起來。