手機(jī)實(shí)名制今日起執(zhí)行 3年內(nèi)補(bǔ)錄齊個人身份

????[導(dǎo)讀]從今日起，在廣東移動營業(yè)廳辦理新入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動感地帶這樣預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的，也需要實(shí)名，和身份證掛鉤。”

????據(jù)工信部規(guī)定，自今日起，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶都必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔。對于現(xiàn)有的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡用戶則待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間補(bǔ)錄個人身份信息。

????廣東方面，移動、聯(lián)通已下發(fā)規(guī)定，在營業(yè)廳辦理手機(jī)新入網(wǎng)業(yè)

????公開數(shù)據(jù)顯示，目前，我國未進(jìn)行實(shí)名登記的移動電話用戶約為3.21億，廣東一省就有超過6000萬戶。

????對于這項(xiàng)涉及幾億人的“浩大工程”，所耗費(fèi)的巨額成本及客戶流失的潛在可能，都讓運(yùn)營商“不感冒”；用戶一方面覺得實(shí)名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔(dān)心信息安全問題?！疤貏e是報刊亭、小賣部這些零售網(wǎng)點(diǎn)，一旦擁有用戶資料，誰知道他們會賣給誰？”

????營業(yè)廳辦理已需實(shí)名，零售代理渠道仍可匿名

????記者昨日撥打移動客戶熱線10086，客服人員表示，從今日起，在廣東移動營業(yè)廳辦理新入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動感地帶這樣預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的，也需要實(shí)名，和身份證掛鉤。”

????該客服人員稱，因?yàn)橛脩袅刻螅瑢?shí)名制只能逐步推進(jìn)。報攤、小賣部這些社會零售代理渠道之前進(jìn)貨的套卡目前還不需要實(shí)名，“但新拿貨的話，我們也會做一些處理，但目前具體操作流程還不清楚?！?/p>

????廣東聯(lián)通客服代表也表示，從9月1日起，在聯(lián)通營業(yè)廳辦理所有手機(jī)入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都需要登記身份信息。

????只有廣東電信10000客戶人員稱，預(yù)付費(fèi)用戶暫未收到需要實(shí)名的通知。

????對于運(yùn)營商來說，推進(jìn)實(shí)名制的難點(diǎn)之一，在于報刊亭、小賣部等社會零售代理渠道。記者昨日走訪了崗頂棠下村20余家代售點(diǎn)，店主均表示，目前并沒有接到運(yùn)營商有關(guān)實(shí)名制的任何通知，只有3G卡需要身份證復(fù)印件。而且對于身份證的真?zhèn)我矡o法鑒定。

????記者看到，在這些社會零售代理渠道中，移動的神州行、動感地帶、聯(lián)通新勢力卡均照常售賣，無需實(shí)名，價格也沒有變化。

????對于推進(jìn)實(shí)名制，一位店主表示，“生意肯定會受影響，但也沒有辦法。”但他堅(jiān)定預(yù)測，“即使執(zhí)行也不會長久”。

????話費(fèi)獎勵鼓勵老用戶補(bǔ)登信息

????早在5年前，應(yīng)對垃圾短信泛濫問題時，通信業(yè)界就曾掀起過一輪有關(guān)實(shí)行手機(jī)號實(shí)名的大討論。但由于各種原因，討論僅限于民間。

????去年12月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動工作方案》，提出“在打擊手機(jī)涉黃的同時，工信部正會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)?！狈桨高€表示，“2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》”。

????今年8月17日，工信部在北京召集國內(nèi)三大運(yùn)營商及部分地方管理局舉行溝通會，“重點(diǎn)部署關(guān)于實(shí)名制在9月1日施行以后關(guān)于新聞輿論的引導(dǎo)方向問題?！?/p>

????此次溝通會后，三大運(yùn)營商相繼出臺各自的實(shí)名制具體實(shí)施方案，并成立電話實(shí)名登記工作項(xiàng)目組。

????8月23日，中國移動陸續(xù)以短信形式向客戶下發(fā)入網(wǎng)實(shí)名制的通知。在公司內(nèi)部，中國移動集團(tuán)要求各省公司成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。“特別要求客服部門，須就實(shí)名制與客戶溝通的細(xì)節(jié)進(jìn)行專門的培訓(xùn)。”

????中國聯(lián)通制定了《新增電話用戶實(shí)名登記渠道實(shí)施方案》，規(guī)定自有渠道、社會渠道從2010年9月1日起新增用戶進(jìn)行實(shí)名登記。

????中國電信則規(guī)定，進(jìn)行實(shí)名登記后，只有憑借用戶的有效證件，才能辦理業(yè)務(wù)變更、過戶、移機(jī)等業(yè)務(wù)。

????據(jù)悉，由于未登記的手機(jī)用戶數(shù)量眾多，三大運(yùn)營商短期內(nèi)將只是采取“告示提醒”的方式，并不強(qiáng)制執(zhí)行?！鞍l(fā)現(xiàn)一個登記就登記一個，不登記就不給辦理業(yè)務(wù)”。

????同時，為了鼓勵老用戶登記，中國聯(lián)通已出臺政策，將通過話費(fèi)獎勵等方式鼓勵老用戶補(bǔ)登信息。

????運(yùn)營商煩惱：巨額投入　用戶潛在流失風(fēng)險

????據(jù)統(tǒng)計顯示，目前，我國移動電話用戶中未進(jìn)行實(shí)名登記的總數(shù)高達(dá)3.21億?！斑@項(xiàng)工程不僅規(guī)模浩大，難度也不小，100%實(shí)現(xiàn)是不可能的”。一位通信行業(yè)分析人士向記者表示，運(yùn)營商的執(zhí)行熱情也有待觀察，實(shí)名制短期內(nèi)必然會導(dǎo)致一部分用戶流失。

????2005年，上海市被選為首批實(shí)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)城市。不到3個月內(nèi)，上海市通信管理局就對超過5000個未實(shí)名登記的手機(jī)號碼進(jìn)行了強(qiáng)行停止服務(wù)處理。

????“用戶流失的風(fēng)險是一方面，還有老用戶的補(bǔ)錄工作也要投入大量資金和精力。另外，那么多社會零售代理渠道，要是每個網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個身份識別系統(tǒng)，投入會相當(dāng)驚人，而且還涉及到信息安全問題?！庇羞\(yùn)營商人士如是抱怨。

????三大運(yùn)營商的公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前手機(jī)用戶超過7億戶，沒有身份登記的預(yù)付費(fèi)用戶為3.21億，“實(shí)際數(shù)目可能超過5億”。運(yùn)營商必須投入成本進(jìn)行系統(tǒng)改造、員工培訓(xùn)、宣傳材料等一系列準(zhǔn)備工作。

????社會銷售渠道極可能被迫取締

????記者獲悉，社會銷售渠道極可能被迫取締?！皩€人信息收集終端放到報亭的可能性不大”。據(jù)了解，目前，通過“報亭代售”等社會渠道售出的手機(jī)卡占整體市場的八成以上。

????“按照社會渠道銷售每張卡40至50元的區(qū)間計算，保守估計社會渠道銷售SIM卡號總量為2000萬，這意味著8億至10億元的社會渠道利益從此蒸發(fā)。”有運(yùn)營商內(nèi)部人士如此計算。

????到發(fā)稿為止，記者并沒有發(fā)現(xiàn)任何一家運(yùn)營商公布了有關(guān)社會銷售渠道方面的處理細(xì)則。工信部早前的表態(tài)是“賣哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

????當(dāng)然，對國內(nèi)三大電信運(yùn)營商而言，實(shí)名制帶來的也不全是“壞消息”。實(shí)名制可以有效地幫助運(yùn)營商解決用戶欠費(fèi)問題、更好利用號碼資源。同時，運(yùn)營商還可以根據(jù)用戶在通信使用行為和社會屬性上的差異性，為用戶提供針對性的增值業(yè)務(wù)，這有利于運(yùn)營商提升客戶滿意度，創(chuàng)造更多的增值業(yè)務(wù)收入。

????觀點(diǎn)

????信息安全如何保障？

????中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華

????推行手機(jī)實(shí)名制，涉及公民個人兩個最重要的信息：一個是身份證號碼，一個是手機(jī)號碼。這兩個信息對個人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機(jī)具有越來越多的支付功能。一旦這兩個信息同時被泄露，社會風(fēng)險就相當(dāng)大。

????北京郵電大學(xué)教授舒華英

????手機(jī)實(shí)名制在信息傳播過程中能起到很好的過濾作用，對目前市場上泛濫的“信息詐騙”、“信垃圾”、廣告騷擾等在很大程度能加以有效遏制。

????用戶對于信息安全的擔(dān)心，主要源于國家信息安全法的不健全。而且個人信息泄露也不僅存在于通信領(lǐng)域，銀行、汽車等行業(yè)亦在其中。因此要保障個人信息安全，必須出臺國家信息安全法。